До марта 2015 г. в законодательстве РФ отсутствовала нормативная база по определению неучтенных расходов воды в системах коммунального водоснабжения.
В качестве Методического пособия использовалась «Инструкция по оценке и нормированию неучтенных расходов воды в системах коммунального водоснабжения» [1] (далее – Инструкция) и «Методика определения неучтенных расходов и потерь воды» [2] (далее – Методика), которая к настоящему моменту отменена. Эти два документа не имели юридической силы, поскольку они не прошли регистрацию Минюста РФ. По этой причине при защите производственных и плановых показателей предприятиями ВКХ в административных органах они не всегда могли согласовать эти параметры. В Методике и Инструкции давалась разная трактовка понятию неучтенных расходов. Так, в первом документе под неучтенными расходами понимается разность между объемами воды, забираемыми водозаборами и реализованными потребителями. Во втором документе неучтенные расходы определяются как разность поданной воды от насосной станции 2-го подъема (НС 2-го подъема) и реализованной абонентами населению. Разница заключается в том, что в Методике исключались потери и расходы от источника водоснабжения до НС 2-го подъема. Соответственно технико-экономические показатели в результате расчетов по Инструкции и по Методике получались различными.
По рекомендации НИИ КВОВ [3] неучтенные расходы должны включать в себя производственные расходы на технологические и хозяйственнобытовые потребности водоканалов, противопожарные нужды, расходы воды у абонентов, которые ниже порога чувствительности водосчетчиков, расходы воды на нужды городского хозяйства, утечки воды при авариях и повреждениях трубопроводов и арматуры, скрытые утечки.
Из этого следует, что в неучтенные расходы входят не только прямые потери воды, т. е. товарной продукции изза аварий и повреждений на сети, но и технологические объемы воды, связанные непосредственно с обеспечением нормальной эксплуатацией систем водоснабжения и водоотведения. Все перечисленные расходы представляют собой объемы воды, затраты на приготовление которых не оплачиваются напрямую потребителями водоканалов, но они являются существенными издержками производства.