По всем вопросам звоните:

+7 495 274-22-22

УДК: 332:631

О концепции цифрового землеустройства

Папаскири Т. В. д‑р экон. наук, канд. с.‑х. наук, декан факультета землеустройства, профессор кафедры землеустройства, Государственный университет по землеустройству, г. Москва, E‑mail: t_papaskiri@mail.ru

Стране нужна новая концепция земельной политики, новая парадигма земельных отношений и, наконец, новая система управления земельными ресурсами, основанная на концептуально новой системе землеустройства, контролируемой и поддерживаемой государством на всех уровнях, сконцентрированной и управляемой единой структурой. Рассмотрены проблемы современного землеустройства и землеустроительного проектирования в контексте новой программы развития страны на основе цифровой экономики. Информатизация всех отраслей знаний наряду с научно-техническим прогрессом диктуют определенный уровень развития отраслей экономики, включая землеустройство. Эти и другие причины говорят о необходимости создания новой концепции современного землеустройства на основе его полной цифровизацции.

Литература:

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)»».

2. Буров М.П. Земля — важнейший ресурсоформирующий актив системы государственного управления экономикой и социальным развитием общества // Землеустроительная наука и образование в России и за рубежом. Материалы международного землеустроительного форума, посвященного проводимому под эгидой ООН Международного года почв и 180‑летию высшего землеустроительного образования в России / под общ. ред. С.Н. Волкова, В.В. Вершинина. ГУЗ. — М., 2015. — С. 76–83.

3. Буров М.П. Современные проблемы земельных преобразований // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. — 2015. — № 10. — С. 1–5.

4. Волков С.Н., Хлыстун В.Н. Земельная политика: как сделать ее более эффективной // Международный сельскохозяйственный журнал. — 2014. — № 1–2. — С. 3–6.

5. Волков С.Н., Комов Н.В., Хлыстун В.Н. Как достичь эффективного управления земельными ресурсами в России // Международный сельскохозяйственный журнал. — 2015. — № 3. — С. 3–7.

6. Папаскири Т.В. Землеустроительное проектирование и землеустройство на основе автоматизации: проблемы и решения // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель». — 2015. — № 8 (127). — С. 10–15.

7. Липски С.А. Управление земельным фондом в современной России (в порядке дискуссии) // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. — 2014. — № 3. — С. 6–13.

8. Лойко П.Ф. Некоторые аспекты современного землепользования в Российской Федерации (земельная политика) // Организация, технологии и опыт ведения кадастровой деятельности»: сб. науч. трудов. — М.: ГУЗ, 2012. — С. 11–18.

9. Лойко П.Ф. О совершенствовании системы управления землепользованием и развитии территориального кадастра в Российской Федерации // Имущественные отношения в Российской Федерации. — 2012. — № 3 (126). — С. 6–18.

10. Отчет «О состоянии сельских территорий в 2016 году». Государственный контракт № 226/10‑ГК от 30.05.2017. — М.: ВИАПИ, 2017.

11. Папаскири Т.В. Информационное обеспечение современного землеустройства // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. — 2011. — № 5. — С. 29–40.

12. Папаскири Т.В. Информационное обеспечение землеустройства: монография. — М.: Изд-во ГУЗ, 2013. — 160 с. ISBN 978‑5‑905742‑56‑9.

13. Папаскири Т.В. Автоматизация землеустроительного проектирования (экономика и организация): монография. — М.: Изд-во ГУЗ, 2013. — 247 с. ISBN 978‑5‑905742‑57‑6.

14. Папаскири Т.В. Новое научное направление — информационное обеспечение землеустройства. Міжнародній науково-практичній конференції «Земельні ресурси і земельні відносини: стан, проблеми реформування, перспективи оптимізації». — Київ: «Медїнформ», 2011. — С. 118–125.

15. Папаскири Т.В. Организационно-экономический механизм формирования системы автоматизированного проектирования в землеустройстве: диссертация … доктора экономических наук: 08.00.05.; Государственный университет по землеустройству. — М., 2016. — 399 с.

16. Папаскири Т.В. Разработка Федеральной целевой программы «По созданию системы автоматизированного землеустроительного проектирования (САЗПР) и пакета прикладных программ (ППП) на выполнение первоочередных видов землеустроительных и смежных работ на территорию Российской Федерации» // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. — 2014. — № 4. — С. 14–25.

17. Папаскири Т.В. Автоматизация землеустроительного проектирования и землеустройства (эффективность и организация) // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. — 2014. — № 5. — С. 12–22.

18. Папаскири Т.В., Звягинцев А.С. Информатизация и автоматизация АПК в системе управления земельными ресурсами страны на основе землеустройства и землеустроительного проектирования: метод. рекомендации / Под ред. Т.В. Папаскири. — М.: Изд-во ГУЗ, 2014. — 155 с.

19. Хлыстун В.Н. Институциональные основы формирования эффективной системы управления земельными ресурсами // Землеустроительная наука и образование в России и за рубежом. Материалы международного землеустроительного форума, посвященного проводимому под эгидой ООН Международного года почв и 180‑летию высшего землеустроительного образования в России / под общ. ред. С.Н. Волкова, В.В. Вершинина. — М., 2015. — С. 17–25.

20. Хлыстун В.Н. О роли землеустройства в реализации земельной политики государства // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. — 2013. — № 9. — С. 10–16.

Анализируя последние три десятилетия в нашей стране, да и в мире в целом, приходится констатировать о допущенных просчетах в политической, социальной, экономической и других сферах деятельности. В большей степени эти просчеты связаны с непрофессионализмом, политической «близорукостью», экономической неграмотностью, незнанием, а возможно, и нежеланием знать исторический опыт, признавать и исправлять допущенные ошибки. Особенно это проявляется в бесхозяйственном, нерациональном, беспечном отношении к одному из главных ресурсов страны — земельному.

Положительный опыт в использовании земельных ресурсов, отмечаемый в последнее время некоторыми аналитиками, носит точечный характер, никак не влияющий на общее положение дел.

Ежегодно в Российской Федерации подвергается деградации свыше 130 млн га сельскохозяйственных угодий с ежегодным приростом от 1,5 до 2 млн га земель, что примерно соответствует потерям до 4 млн т сельхозпродукции в зерновом эквиваленте. Ущерб только из‑за почвенных эрозий может достигать 30 млрд руб. в год, а общий ежегодный ущерб в несколько раз больше. Основная причина резкого снижения плодородия почв является их нерациональное использование в результате отсутствия должного управления земельными ресурсами страны и системы землеустройства.

Беспрецедентный за указанный период отток сельского населения (рис. 1), прогрессирующая весь анализируемый период деградация земель [свыше 40 млн га сельскохозяйственных земель выбыло из оборота по причине их деградации (эрозии почв, опустынивания, зарастания лесом и др.)], еще свыше 70 млн га используется неэффективно, поскольку в результате приватизации и разукрупнения бывших хозяйств разрушены сформированные в ходе землеустроительного проектирования севообороты и системы мелиорации, что привело к неправильному применению аграрных технологий, развитию процессов эрозии и ухудшению состава почв, падению естественного плодородия (катастрофическому снижению содержания гумуса в почве) и рыночных показателей, что в комплексе привело к ежегодным потерям недополученной прибыли с этих земель, исчисляемой сотнями миллиардов рублей, хаотичные крупномасштабные вырубки лесов, прокладка трасс трубопроводов без надлежащего регламента рекультивации земель, отсутствие надлежащего кадастра объектов недвижимости, несправедливой и непродуманной системы налогообложения объектов недвижимости — эти и другие масштабные проявления бесхозяйственного, преступного отношения к земельным ресурсам страны говорят о незамедлительной необходимости принятия срочных мер в этом вопросе. Ведь общие ежегодные потери измеряются триллионами рублей, которые могли бы поправить многое в нашей стране.

Для Цитирования:
Папаскири Т. В., О концепции цифрового землеустройства. Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2018;11.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала
Язык статьи:
Действия с выбранными: