С 2019 года начинается постепенное повышение возраста выхода на пенсию на пять лет. Теперь это закреплено Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий». Переходный период составит 10 лет для мужчин и 16 лет для женщин. Однако и постепенное увеличение возраста входа на пенсию произойдет довольно быстро: в среднем на полгода каждый год. Каким будет новый пенсионный возраст для женщин и мужчин в ближайшие годы, смотрите в табл. 1, 2.
Впервые женщины выйдут на пенсию в возрасте 60 лет в 2028 году. Это женщины 1968 года рождения. Женщины, которым исполнится 55 лет с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года, могут получить пенсию на полгода раньше нового пенсионного возраста. То же самое касается мужчин, которые в этот же период достигнут возраста 60 лет. Это установлено п. 3 ст. 10 Закона 350-ФЗ. Но следует сразу отметить, что эта норма не распространяется при назначении пенсий по потере кормильца.
Конечно, новый закон вызывает достаточно много вопросов, ведь и сейчас работодатели неохотно трудоустраивают людей старшего или преклонного возраста, несмотря на то что их головной болью всегда были женщины в возрасте от 20 до 30 лет: они в любой момент могли уйти в затяжной декрет.
На втором месте по созданию проблем кадровикам находились инвалиды, за соблюдением прав которых установлен строжайший контроль. На третьем месте — иностранцы. С ними много бумажной работы и велика вероятность получить штраф за малейшее нарушение. Но теперь на первое место вышли граждане предпенсионного возраста. Это мужчины от 60 до 65 лет и женщины от 55 до 60 лет.
Термин «люди предпенсионного возраста» теперь закреплен законодательно Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ. Любой гражданин, которому до пенсии осталось пять лет и меньше, может смело считаться предпенсионером. Обратите внимание, речь идет не только о страховой госпенсии по старости, но и о пенсии, которая назначается досрочно. Напомним, что раньше предпенсионный возраст составлял два года до момента выхода человека на пенсию.
ПЛЮСЫ И МИНУСЫ ПОВЫШЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ВОЗРАСТА
Обсуждая вопросы изменений статуса пенсионеров, нужно отметить, что в любом процессе есть и свои плюсы, и свои минусы. К прямым плюсам можно отнести повышение выплат пенсионерам. Пенсии для неработающих граждан будут повышаться темпами, опережающими инфляцию (в среднем на 1000 руб., фактически — на 7,05% в 2019 году), индексация пенсий будет проводиться ежегодно с 1 января. Размер прибавки в рублях для каждого пенсионера будет индивидуальным. Чтобы получить фактический размер пенсии в 2019 году, надо размер своей страховой части пенсии умножить на коэффициент 1,0705 (что соответствует повышению на 7,05%). В среднем пенсия будет возрастать на 1000 руб. ежегодно. Темпами, превышающими уровень инфляции, пенсии планируется повышать как минимум в 2019–2024 годах.
Но есть и минусы. Пенсии придется ждать дольше, при этом уровень смертности в трудоспособном возрасте нельзя назвать низким. Согласно данным Росстата, в трудоспособном возрасте умирает в год 157 407 мужчин и 40 906 женщин (данные опубликованы www.gks. ru/free_doc/new_site/population/demo/smert. htm). Простым умножением получаем, что за 10 лет смертность трудоспособного населения составила 1 983 130 человек. Это значит, что за 10 лет не доживут до пенсии два города-миллионника. Конечно, нормативы выхода на пенсию должны пересматриваться, но можно увидеть проблемы здравоохранения, техногенные проблемы и ДТП, которые не позволяют части населения выйти на пенсию.
Еще одно неприятное последствие в том, что работодатель не слишком благосклонен к людям 50+. Существует стереотипное мнение, что они не владеют современными технологиями, не могут оперативно решать управленческие задачи и не знакомы с современными маркетинговыми технологиями. Такие кадры для работодателя представляются устаревшими. Как следствие, проблема трудоустройства возрастных граждан.
КАК ПОСТУПАТЬ ПРИ ОТБОРЕ КАНДИДАТОВ И ТРУДОУСТРОЙСТВЕ
Повышение пенсионного возраста создало дополнительные проблемы не только гражданам, но и работодателям. Немного разберемся, как действовать в новых условиях, чтобы не нарушить права предпенсионеров и не попасть под административную, а то и уголовную ответственность.
Нормами Конституции РФ и ст. 3 ТК РФ определено, что никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
Следовательно, работодатель не имеет права указывать такие ограничения в вакансиях, а также руководствоваться ими при отборе кандидатов на вакантную должность. И хотя прямого упоминания возраста в ТК РФ нет, в случае с гражданами предпенсионного возраста нужно помнить, что их возраст подпадает под «другие обстоятельства, не связанные с деловыми качествами работника». Тем более что в ТК РФ нет предельного возраста для заключения трудового договора.
Кроме того, принята президентская инициатива о защите трудовых прав граждан предпенсионного возраста. Теперь за необоснованный отказ в приеме на работу граждан из группы риска или за необоснованное же увольнение работодателям придется заплатить штраф 200 тыс. руб. или в размере дохода предпринимателя за полтора года. Денежные санкции могут заменить обязательными работами на срок до 360 ч. Немаловажно отметить, что поправки внесли не в ТК РФ или КоАП РФ, а в УК РФ, в котором появилась новая ст. 144.1.
Для того чтобы реализовать эту защитную меру, трудовые инспекции в регионах и на местах уже организовали горячие линии для предпенсионеров, а Роструд запустил соответствующий электронный сервис. Регионы и самостоятельно готовятся к выполнению закона. Например, в Санкт-Петербурге местные власти вводят квоты работодателям для предпенсионеров.
Конечно, в большинстве случаев доказать злой умысел работодателя крайне сложно, и новая статья в УК РФ будет действовать, скорее всего, в качестве психологического давления на работодателей. Тем не менее остается большая вероятность наказания за невыполнение новой нормы. Что же делать в сложившихся обстоятельствах?
Пропишите правила для кадровиков, которые нужно неукоснительно выполнять. Включите в них запрет говорить с кандидатами на вакантное место об их возрасте, интересоваться, сколько им лет. Обращать внимание нужно исключительно на образование, опыт и квалификацию. Отказать в заключении трудового договора можно только по деловым качествам. Отказ должен быть обоснованным, аргументированным причинами, далекими от возрастной темы.
Введите правило оформлять отказ в письменной форме с изложением по возможности доказательств правомерности отказа, тем более что нормами ст. 64 ТК РФ установлена обязанность работодателя сообщить причины отказа в трудоустройстве в семидневный срок со дня получения запроса отвергнутого кандидата. В свою очередь кандидат предпенсионного возраста имеет право обжаловать отказ в судебном порядке, поэтому аргументы и доказательства в этом случае понадобятся. Судебная практика свидетельствует, что для доказательства нарушения закона со стороны работодателя требуется предоставить внутреннюю переписку с работодателем или какие-либо другие документы.
ПРЕДПЕНСИОНЕР-СОТРУДНИК
Не обошлось без новаций и для работающих сотрудников предпенсионного возраста. Для них работодатели должны обеспечить особые условия работы.
В частности, необходимо:
• изменить формы организации труда, если они ведут к чрезмерному напряжению пожилых работников, например путем ограничения сверхурочной работы;
• приспособить рабочее место и задания к возможностям пожилого человека, с применением всех доступных технических средств для сохранения здоровья и работоспособности предпенсионера;
• организовать систематический контроль за состоянием здоровья пожилых работников;
• обеспечить безопасность и гигиену труда предпенсионеров;
• сократить при необходимости нормальную продолжительность рабочего дня или рабочей недели пожилых трудящихся, занятых на тяжелых, опасных или вредных работах;
• постепенно сокращать продолжительность рабочего времени для всех пожилых трудящихся по их просьбе;
• увеличить продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, принимая за основу выслугу лет или возраст.
Также работодатель не имеет права по причине достижения предпенсионного или пенсионного возраста предлагать (тем более принуждать) перевод работника на неквалифицированную работу. Во всех случаях перевода на другую работу решение работника должно быть добровольным.
Дополнительные гарантии лицам предпенсионного возраста специалисты ГИТ рекомендуют предусмотреть в коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных актах и трудовых договорах.
Еще одна новация в трудовом законодательстве — введение дополнительных двух дней для работников предпенсионного возраста для прохождения диспансеризации ежегодно. Остальные работники, как и прежде, на эти цели могут взять один день раз в три года. Важно, что выходные дни для прохождения диспансеризации предпенсионер должен будет согласовать с работодателем, подав заявление. Просто не явиться на работу нельзя. Кроме согласования выходных дней на диспансеризацию, работник должен будет предоставить подтверждающие документы, которые ему оформят в медицинском учреждении.
Надо отметить, что Пенсионный фонд позаботился о том, чтобы работодатели случайно не нарушили законодательство и предоставили выходные тем, кто имеет на это право. Для этого даже создана специальная электронная система, с помощью которой ПФР направит данные работодателю.
НЕЛЬЗЯ УВОЛИТЬ ОБЕСПЕЧИТЬ
Повышенное внимание стоит уделить вопросам увольнения сотрудников предпенсионного возраста по инициативе работодателя, особенно в свете того, что за необоснованное их увольнение введена уголовная ответственность. Если раньше за увольнение, признанное необоснованным, должностному лицу работодателя грозил административный штраф до 50 000 руб., то сейчас это не просто штраф до 200 000 руб., но еще и судимость. Поэтому даже если работник активно нарушает трудовую дисциплину и почти ничего не делает на рабочем месте, уволить его будет сложно. Если все-таки руководитель вынужден пойти на такой шаг, надо понимать, что процесс будет долгим, и необходимо неукоснительно соблюдать все этапы: требовать пояснения, составлять акты о нарушениях, применять дисциплинарные взыскания к нарушителю (минимум дважды). Но и в этом случае работник может обжаловать свое увольнение через суд.
При этом действительно возникает проблема соблюдения современных требований к работникам. Работодателю придется выбирать: переобучить работника или все же уволить по основаниям, предусмотренным трудовым законодательством. Если пред пенсионер захочет быть более востребованным на рынке труда, он сможет получить бесплатное профессиональное образование. Это коснется как работающих, так и безработных. Министерство труда планирует запустить соответствующие программы для профессионального роста старшего гражданского населения с отрывом от основной работы. Переподготовку на востребованные в регионе профессии будет организовывать служба занятости населения. Но оплачивать такое повышение квалификации придется работодателю, что, естественно, потребует дополнительных расходов.
Сокращать предпенсионеров также крайне нежелательно. Если это все же приходится делать, то такое увольнение не должно быть признано необоснованным. Сокращение необходимо аргументировать не надуманными причинами, а реальными технологическими или организационными изменениями. При этом необходимо помнить, что предпенсионер и здесь находится в предпочтительном положении. При равной производительности труда и квалификации ему отдается предпочтение в оставлении на работе.
Конечно, с человеческой точки зрения лучше всегда переобучить персонал. Но на практике работодателю проще отказать предпенсионеру в приеме на работу, аргументировав это наличием более квалицированного претендента, чем брать на себя дополнительную ответственность, риски в виде уголовного наказания за неправомерное увольнение предпенсионера.
ЧТО ДЕЛАТЬ РАБОТНИКУ ПРЕДПЕНСИОННОГО ВОЗРАСТА
Поскольку пенсию теперь в сроки, установленные ранее, государство не гарантирует, то работнику необходимо повысить свою востребованность на рынке. Это можно сделать, если постоянно повышать свою квалификацию. На практике существует ряд профессий, которые в законодательном порядке требуют обязательного ежегодного подтверждения профессиональной пригодности работников. Работники обязаны ежегодно проходить курсы повышения квалификации независимо от воли и желания работодателя, причем нередко за свой счет. Не стоит игнорировать и инициативы Минтруда России в этом направлении и следует активно воспользоваться предлагаемыми программами.
В качестве запасного варианта можно предложить открыть свое дело одновременно с работой. Это и сдача имущества в аренду, и занятие любимым хобби, и продажа товаров через интернет-площадки, передача своего опыта другим в виде наставничества. Главное в предпринимательской деятельности — найти ту сферу, которая не потребует дополнительных затрат. Открыть свое дело может любой трудоспособный человек независимо от возраста.
Еще один выход — перевод на менее оплачиваемую работу с целью «продержаться» до пенсии или согласие на понижение заработной платы. Работодатель может понизить зарплату работнику, должность которого не меняется. Однако это допускается, только если изменились организационные или технологические условия труда, из-за чего зарплата не может быть сохранена. При этом работодатель должен иметь документальное подтверждение таких изменений (ч. 1 ст. 74, ст. 306 ТК РФ; п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2).