Более года назад АНО «Институт безопасности труда» (ИБТ) начал разработку нового нормативного правового акта в сфере охраны труда — «Правила по охране труда в строительстве» (далее — Правила). В этой связи институт приступил, прежде всего, к разработке Концепции Правил, содержащей детальное описание правовых условий разработки Правил, сферы правового регулирования охраны труда, решаемых Правилами проблем регулирования, целей и основных принципов разработки Правил, в том числе ожидаемых положительных моментов и неизбежных рисков, связанных с разработкой нового нормативного правового акта. В настоящее время такая концепция уже подготовлена. Подготовлена также и первая редакция Правил, содержащая в основном только те требования исходных документов (СНиП и СП, см. далее), которые не противоречат действующей правовой системе России и Концепции Правил.
В предлагаемой статье представлены ключевые положения Концепции Правил, определяющие содержание и структуру Правил. В предлагаемом подходе к разработке проектов нормативных правовых актов главную роль и значение играет разработка правил (Концепция разработки Правил). Содержание Правил непосредственно вытекает из Концепции. Поэтому, если в процессе обсуждения проекта Правил будут появляться дельные предложения, противоречащие Концепции, сначала будут обсуждаться и вноситься коррективы в Концепцию, затем уже будет дорабатываться весь текст Правил с учетом измененной Концепции.
В целом, данную статью можно считать развернутым комментарием к разработанному проекту «Новые правила охраны труда в строительстве».
Целесообразность разработки проекта нормативного правового акта «Правила по охране труда» (в строительстве) изначально обусловлена необходимостью актуализации требований безопасности, содержащихся в следующих нормативных актах по безопасности и охране труда в строительстве:
• СНиП 12–03–2001. Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования (приняты и введены в действие с 1 сентября 2001 г. постановлением Госстроя России от 23.07.2001 № 80, зарегистрированы Минюстом России 9 августа 2001 г., рег. № 2862).