По всем вопросам звоните:

+7 495 274-22-22

УДК: 364.044.24 DOI:10.33920/pol-01-2304-01

Нормативно-правовые аспекты социального сопровождения многодетных семей: региональный опыт

Бибикова Надежда Вячеславовна канд. пед. наук, доцент кафедры педагогики и социальной работы, ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный педагогический университет имени И. Н. Ульянова», 432071, г. Ульяновск, площадь Ленина, д. 4/5, Е-mail: nbibikova20@mail.ru, ORCID 0000-0001-8227-2285
Борисова Оксана Сергеевна студент 5 курса факультета педагогики и психологии, ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный педагогический университет имени И. Н. Ульянова», 432071, г. Ульяновск, площадь Ленина, д. 4/5, Е-mail: yaoxana73@yandex.ru

Приоритетное направление государственной семейной и демографической политики — социальное сопровождение многодетных семей. В данной статье уточнена сущность и конкретизировано понятие социального сопровождения в соответствии с нормативно-правовыми документами. Определены отличительные характеристики сопровождения как технологии социальной работы. Проводится анализ нормативной базы на федеральном и региональном уровнях в вопросах организации социального сопровождения многодетных семей. Формулируются особенности практического внедрения нормативно-правовой базы в ряде регионов России. На примере Ульяновской области приведена утвержденная форма паспорта социального сопровождения и внутриведомственного взаимодействия по социальному сопровождению. Описан алгоритм предоставления социальной поддержки многодетным семьям в условиях общеобразовательной организации. Обоснован механизм реализации технологии социального сопровождения в современных условиях социально-экономического кризиса.

Литература:

1. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/

2. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/

3. Федеральный закон от 28.11.2015 № 358-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации в связи с принятием федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189527/

4. Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_13454/

5. Закон Ульяновской области от 02.11.2011 № 180-ЗО «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области». URL: https://sobes73.ru/zakon_ulyanovsk_217.html

6. Указ губернатора Ульяновской области от 13.10.2022 № 130 «О внесении изменений в указ губернатора Ульяновской области от 17.08.2022 № 100». URL: https://ulgov.ru/page/index/permlink/id/23775/

7. Распоряжение губернатора Ульяновской области от 29.01.2020 № 74-p «О внедрении стандарта деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области по обеспечению на территории Ульяновской области условий для повышения качества жизни семей». URL: https://ulgov.ru/page/index/permlink/id/23775/

8. Постановление правительства Ульяновской области от 14.11.2019 № 26/567-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Социальная поддержка и защита населения на территории Ульяновской области»». URL: https://docs.cntd.ru/document/463732388

9. Распоряжение Министерства здравоохранения, семьи, социального благополучия Ульяновской области от 26.03.2018 № 764-p «О мерах по совершенствованию деятельности Министерства здравоохранения, семьи, социального благополучия Ульяновской области и подведомственных ему организаций по социальному сопровождению отдельных категорий семей с несовершеннолетними детьми». URL: https://ulgov.ru/page/index/permlink/id/23775/

10. Приказ Министерства социального благополучия Ульяновской области от 18.07.2022 № 30-П «О социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей». URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/ View/7301202207190001? rangeSize=10

11. Приказ Управления социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 01.03.2017 № 41-п «Об организации работы по социальному сопровождению». URL: chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglc lefindmkaj/http://www.vegahm.ru/prikazi/prikaz_41_po_soc.sopr.2017_i_polozhenie.pdf

12. Акт правительства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 31.10.2014 № 394-п «Регламент по межведомственному взаимодействию». URL: https://docs.cntd.ru/document/423833104

13. Порядок организации работы по социальному сопровождению граждан, утв. Депсоцразвития Югры. URL: https:// depsr.admhmao.ru/dokumenty/prik/

14. Положение от 05.07.2018. № 193 «О социальном сопровождении семей с детьми ГКУСО «Георгиевский СРЦН «Аист»». URL: http://xn----8sbyroffi4a.xn--p1ai/?page_id=4410

15. Ахлюстина Е. В. Межведомственное взаимодействие в социальном сопровождении семей группы риска в образовательной организации. Социальная политика и социальное партнерство. 2019; 11.

16. Бибикова Н. В. Социальное сопровождение семей, находящихся в социально опасном положении: региональный аспект. Отечественный журнал социальной работы. 2021; 2 (85): 136–146.

17. Карпова Е. Ю. Новые аспекты законодательства о социальном обслуживании граждан в Российской Федерации. Наука и современность. 2015; 35. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/novye-aspekty-zakonodatelstva-o-sotsialnom-obsluzhivanii-grazhdan-v-rossiyskoy-federatsii.

18. Панкратова Л. Э. Социальное сопровождение в современной образовательной парадигме и социальной практике. Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2017; 2–2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnoe-soprovozhdenie-v-sovremennoy-obrazovatelnoy-paradigme-i-sotsialnoy-praktike.

19. Телегина Г. А. Теоретические подходы к определению понятия «социальное сопровождение» в социологии. Вестник ПНИПУ. Социально-экономические науки. 2021; 1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-podhody-k-opredeleniyu-ponyatiya-sotsialnoe-soprovozhdenie-v-sotsiologii.

20. Шубович М. М., Бибикова Н. В., Фоминых Н. М. Социальная работа с семьей. Ульяновск: ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И. Н. Ульянова», 2017; 48 с.

1. Federalnyi zakon ot 27.07.2010 № 210 «Ob organizatsii predostavleniia gosudarstvennykh i munitsipalnykh uslug» [Federal Law No. 210 of 27.07.2010 «On the organization of the provision of state and municipal services»] // SPS ConsultantPlus. — Available at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/. (In Russ.)

2. Federalnyi zakon ot 28.12.2013 № 442-FZ «Ob osnovakh sotsialnogo obsluzhivaniia grazhdan v Rossiiskoi Federatsii» [Federal Law No. 442-FZ of 28.12.2013 «On the basics of social services for citizens in the Russian Federation»] // SPS ConsultantPlus. Available at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/. (In Russ.)

3. Federalnyi zakon ot 28.11.2015 № 358-FZ «O vnesenii izmenenii v otdelnye zakonodatelnye akty rossiiskoi federatsii v sviazi s priniatiem federalnogo zakona «Ob osnovakh sotsialnogo obsluzhivaniia grazhdan v Rossiiskoi Federatsii» [Federal Law No. 358-FZ of 28.11.2015 «On amendments to certain legislative acts of the Russian Federation in connection with the adoption of the Federal Law ‘On the basics of social services for citizens in the Russian Federation’"] // SPS ConsultantPlus. Available at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189527/. (In Russ.)

4. Federalnyi zakon «O mobilizatsionnoi podgotovke i mobilizatsii v Rossiiskoi Federatsii» ot 26.02.1997 № 31-FZ [Federal Law No. 31-FZ of 26.02.1997 «On mobilization training and mobilization in the Russian Federation»] // SPS ConsultantPlus. Available at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_13454/. (In Russ.)

5. Zakon Ulianovskoi oblasti ot 02.11.2011 № 180-ZO «O nekotorykh merakh po uluchsheniiu demograficheskoi situatsii v Ulianovskoi oblasti» [Law of the Ulyanovsk Region No. 180-ZO of 02.11.2011 «On some measures to improve the demographic situation in the Ulyanovsk Region»]. Available at: https://sobes73.ru/zakon_ulyanovsk_217.html. (In Russ.)

6. Ukaz Gubernatora Ulianovskoi oblasti № 130 ot 13.10.2022 O vnesenii izmenenii v ukaz Gubernatora Ulianovskoi oblasti ot 17.08.2022 № 100 [Decree of the Governor of the Ulyanovsk Region No. 130 of 13.10.2022 «On Amendments to the Decree of the Governor of the Ulyanovsk Region of 17.08.2022 No. 100»]. Available at: https://ulgov.ru/page/index/permlink/id/23775/. (In Russ.)

7. Rasporiazhenie Gubernatora Ulianovskoi oblasti № 74-p ot 29 ianvaria 2020 goda «O vnedrenii standarta deiatelnosti ispolnitelnykh organov gosudarstvennoi vlasti Ulianovskoi oblasti i organov mestnogo samoupravleniia munitsipalnykh obrazovanii Ulianovskoi oblasti po obespecheniiu na territorii Ulianovskoi oblasti uslovii dlia povysheniia kachestva zhizni semei» [Decree of the Governor of the Ulyanovsk Region No. 74-r dated January 29, 2020 «On the introduction of the standard of activity of the executive bodies of state power of the Ulyanovsk Region and local self-government bodies of municipalities of the Ulyanovsk Region to ensure conditions for improving the quality of life of families in the territory of the Ulyanovsk Region»]. Available at: https://ulgov.ru/page/index/permlink/id/23775/. (In Russ.)

8. Postanovlenie pravitelstva Ulianovskoi oblasti ot 14 noiabria 2019 goda № 26/567-P «Ob utverzhdenii Gosudarstvennoi Programmy Ulianovskoi oblasti «Sotsialnaia podderzhka i zashchita naseleniia na territorii Ulianovskoi oblasti» [Resolution of the Government of the Ulyanovsk Region dated November 14, 2019 No. 26/567-P «On approval of the State Program of the Ulyanovsk Region ‘Social support and protection of the population in the Ulyanovsk region’"]. Available at: https:// docs.cntd.ru/document/463732388. (In Russ.)

9. Rasporiazhenie Ministerstva zdravookhraneniia, semii, sotsialnogo blagopoluchiia Ulianovskoi oblasti ot 26.03.2018 goda № 764-p «O merakh po sovershenstvovaniiu deiatelnosti ministerstva zdravookhraneniia, semii, sotsialnogo blagopoluchiia Ulianovskoi oblasti i podvedomstvennykh emu organizatsii po sotsialnomu soprovozhdeniiu otdelnykh kategorii semei s nesovershennoletnimi detmi» [Order of the Ministry of Health, Family, Social Welfare of the Ulyanovsk Region of 26.03.2018 No. 764-P «On measures to improve the activities of the Ministry of Health, Family, Social Welfare of the Ulyanovsk Region and its subordinate organizations for social support of certain categories of families with minor children»]. Available at: https://ulgov.ru/page/index/permlink/id/23775/. (In Russ.)

10. Prikaz ministerstva sotsialnogo blagopoluchiia Ulianovskoi oblasti ot 18 iiulia 2022 goda № 30-P «O sotsialnoi pomoshchi detiam-sirotam i detiam, ostavshimsia bez popecheniia roditelei» [Order of the Ministry of Social Welfare of the Ulyanovsk Region No. 30-P dated July 18, 2022 «On social assistance to orphans and children left without parental care»]. Available at: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/7301202207190001? rangeSize=10. (In Russ.)

11. Prikaz upravleniia sotsialnoi zashchity naseleniia ot 1 marta № 41-p «Ob organizatsii raboty po sotsialnomu soprovozhdeniiu» Khanty-Mansiiskogo avtonomnogo okruga — Iugry [Order of the Department of Social Protection of the population dated March 1 No. 41-p «On the organization of work on social support» of the Khanty-Mansi Autonomous Okrug — Yugra]. Available at: chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/http://www.vegahm.ru/prikazi/prikaz_41_po_soc. sopr.2017_i_polozhenie.pdf. (In Russ.)

12. Reglament po mezhvedomstvennomu vzaimodeistviiu — akt pravitelstva Khanty-Mansiiskogo avtonomnogo okrugaIugry ot 31 oktiabria 2014 g. № 394-p [Regulations on Interdepartmental Interaction — Act of the Government of the Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug-Yugra dated October 31, 2014 No. 394-p]. Available at: https://docs.cntd.ru/document/423833104. (In Russ.)

13. Poriadok organizatsii raboty po sotsialnomu soprovozhdeniiu grazhdan, utverzhden depsotsrazvitiia Iugry [Order of organization of work on social support of citizens, approved by the Ministry of Social Development of Yugra]. — Available at: https://depsr.admhmao.ru/dokumenty/prik/. (In Russ.)

14. Polozhenie o sotsialnom soprovozhdenii semei s detmi ot 05 iiulia 2018 g. № 193 GKUSO Georgievskii SRTsN Aist [Regulation on social support of families with children dated July 05, 2018 No. 193 of the State Public Institution of Social Services Georgievsky Social and Rehabilitation Center for Minors «Aist»]. Available at: http://xn8sbyroffi4a.xn--p1ai/?page_id=4410. (In Russ.)

15. Akhliustina E. V. Mezhvedomstvennoe vzaimodeistvie v sotsialnom soprovozhdenii semei gruppy riska v obrazovatelnoi organizatsii [Interdepartmental interaction in the social support of at-risk families in an educational organization] // Sotsialnaia politika i sotsialnoe partnerstvo [Social Policy and Social Partnership]. — 2019. — No. 11. (In Russ.)

16. Bibikova N. V. Sotsialnoe soprovozhdenie semei, nakhodiashchikhsia v sotsialno opasnom polozhenii: regionalnyi aspekt [Social support of families in a socially dangerous situation: a regional aspect] // Otechestvennyi zhurnal sotsialnoi raboty [Russian Journal of Social Work]. — 2021. — No. 2 (85). — P. 136–146. (In Russ.)

17. Karpova E. Iu. Novye aspekty zakonodatelstva o sotsialnom obsluzhivanii grazhdan v Rossiiskoi Federatsii [New aspects of legislation on social services of citizens in the Russian Federation] // Nauka i sovremennost [Science and Modernity]. 2015. — No. 35. Available at: https://cyberleninka.ru/article/n/novye-aspekty-zakonodatelstva-o-sotsialnom-obsluzhivanii-grazhdan-v-rossiyskoy-federatsii. (In Russ.)

18. Pankratova L. E. Sotsialnoe soprovozhdenie v sovremennoi obrazovatelnoi paradigme i sotsialnoi praktike [Social support in the modern educational paradigm and social practice] // Aktualnye problemy gumanitarnykh i estestvennykh nauk [Topical Problems of Humanities and Natural Sciences]. 2017. — No. 2–2. Available at: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnoe-soprovozhdenie-v-sovremennoy-obrazovatelnoy-paradigme-i-sotsialnoy-praktike. (In Russ.)

19. Telegina G. A. Teoreticheskie podkhody k opredeleniiu poniatiia «sotsialnoe soprovozhdenie» v sotsiologii [Theoretical approaches to the definition of the concept of «social support» in sociology] // Vestnik PNIPU. Sotsialno-ekonomicheskie nauki [PNRPU Bulletin. Socio-Economic Sciences]. 2021. — No. 1. Available at: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-podhody-k-opredeleniyu-ponyatiya-sotsialnoe-soprovozhdenie-v-sotsiologii. (In Russ.)

20. Shubovich M. M., Bibikova N. V., Fominykh N. M. Sotsialnaia rabota s semiei [Social work with family]. Ulyanovsk: FSBEI HE USPU named after I.

Важным направлением государственной семейной и демографической политики является социальное сопровождение и социальная поддержка многодетных семей. Различные нормативно-законодательные документы, принятые на федеральном и региональном уровнях, регламентируют приоритетные направления единой государственной политики в отношении семьи, материнства и детства. В каждом регионе Российской Федерации разрабатываются, реализуются целевые проекты и программы, позволяющие достичь результатов, регламентированных федеральными и региональными нормативными документами [16].

В Ульяновской области проживает 154 тыс. семей, из которых около 15 тыс. семей являются многодетными. Данные показатели на 5 % выше, чем в прошлом году, что говорит о положительной тенденции в увеличении рождаемости.

В ноябре 2022 г. Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин в своем обращении обратился к членам правительства с вопросами активизации мер социальной поддержки многодетных семей. Среди предлагаемых федеральным правительством мер социальной поддержки отдельно выделяется технология социального сопровождения многодетных семей.

Общетеоретический подход к содержанию и особенностям социального сопровождения заложен в трудах как отечественных социальных психологов и педагогов — М.Р. Битяновой, Т.В. Дворецкой, Е.И. Казаковой, Н.Л. Коноваловой, И.А. Липского, Л.В. Мардахаева, Ф.А. Мустаевой, Ю.В. Слюсарева, Т. Чередниковой, так и зарубежных ученых — Г. Бардиера, А. Маслоу, Г. Олпорта, К. Роджерса, И. Ромазана, Н. Смелзера [20].

На федеральном уровне понятие «социальное сопровождение» вводится федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ [2] и в более поздних дополнениях и изменениях [3]. Отметим, что ранее этот механизм поддержки не фигурировал в федеральных законах — он является новым для системы социальной защиты [17].

К базовым в работе с многодетной семьей можно отнести следующие технологии:

Для Цитирования:
Бибикова Надежда Вячеславовна, Борисова Оксана Сергеевна, Нормативно-правовые аспекты социального сопровождения многодетных семей: региональный опыт. Социальная политика и социальное партнерство. 2023;4.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала
Язык статьи:
Действия с выбранными: