Согласно КоАП муниципальные учреждения несут административную ответственность на общих основаниях. Районную администрацию могут оштрафовать за ямы на дорогах или стихийную свалку, школу — за проваленную подготовку к учебному году, а сельский клуб — за нарушения при продаже билетов на концерт. Часто штрафу предшествует предписание об устранении нарушения, но если оно не исполнено в срок, причем довольно короткий, учреждение обязано оплатить штраф в десятки, а иногда и сотни тысяч рублей. Нередко ответственность налагают и на должностных лиц — руководителей этих учреждений или организаций.
В ряде случаев наказание не достигает цели: штраф уплачен, а проблема осталась, считает Наталья Костенко. Дело в том, что контролирующие органы не учитывают бюджетное планирование муниципалитетов.
«Учреждение вносит в свой план мероприятия по устранению нарушений, что может требовать проведения муниципальной закупки, то есть дополнительного времени. Но эти обстоятельства контрольно-надзорным органом не учитываются — принимается решение о наложении штрафа», — отметила Костенко.
Получается, вместо того чтобы тратить бюджетные деньги на устранение нарушений, учреждение выплачивает их в качестве штрафа.
Эффективность системы такого бюджетного «кругообращения» средств вызывает у парламентария серьезные сомнения. Помимо этого, ситуация негативно сказывается на финансовом положении и без того не богатых муниципальных учреждений.
«Проблема нехватки финансирования местных бюджетов в целом по стране общеизвестна. Наличие дополнительных факторов, негативно влияющих на ситуацию, вряд ли достигает целей уверенного развития местного самоуправления», — указала в письме главе Правительства Наталья Костенко.
Один из самых трудных вопросов — ремонт дорог в районах и сельской местности. Администрация одного из муниципалитетов заложила деньги на ямочный ремонт — 100 тыс. рублей. По графику он должен был начаться с наступлением хорошей погоды, когда сойдет снег и дороги просохнут после зимы. А за две недели до этого ГИБДД провела проверку, вынесла предписание за ненормативное состояние дорог, а потом и штраф — 200 тыс. Таким образом, ремонт ушел в минус.