Ранее нормативное регулирование не давало прямого ответа на этот вопрос, что и порождало споры. С принятием постановления Правительства РФ от 22.05.2020 г. №728 (далее — постановление №728) ситуация изменилась. Рассмотрим, что понимается под пломбировкой проб в действующем и предшествующем нормативном регулировании, а также судебной практике.
До 22.05.2020 г. порядок контроля за составом и свойствами сточных вод содержался в постановлении Правительства РФ от 21.06.2013 г. №525 (далее — постановление №525). Согласно п. 32 данного постановления, пробы сточных вод должны быть опломбированы одноразовыми пломбами организации, осуществляющей водоотведение. Понимается ли в данном случае под пробами емкости с пробами?
В указанном выше пункте разведены понятия «емкость» и «проба»: указано, что пломбировать необходимо пробы, в то время как маркировать нужно емкости. Хотя законодатель должен использовать разные термины для обозначения разных понятий, данный принцип юридической техники не всегда применим для российских нормативно-правовых актов. Суды часто понимают под обязанностью опломбировать пробу обязанность опломбировать именно емкость, указывая, что иначе суд не может убедиться в том, что исследованию подлежали именно отобранные у абонента образцы.
Так, Арбитражный суд Волго-Вятского округа в постановлении от 04.12.2018 г. №Ф01-5057/2018 по делу №А437758/2018 отмечал, что отсутствие в актах отбора сведений об опломбировании емкостей с отобранными пробами сточных вод автоматически влечет недействительность результатов исследования таких проб. В данном деле пломбировка проб с указанием их номеров производилась только по резервным пробам. Аналогичную позицию суд подтвердил и в постановлении от 24.10.2019 г. №Ф015413/2019 по делу №А43-16380/2018, добавив, что такое нарушение при отборе проб (отсутствие пломбы на емкости) не позволяет сделать вывод о сохранности в неизменном виде отобранных проб, исследовании их после транспортировки и хранения в состоянии, соответствующем требованиям п. 32 постановления №525. Аналогичная позиция представлена в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.07.2019 г. №Ф02-3026/2019 по делу №А78-4204/2018: наличие пломб на емкостях с пробами сточных вод позволяет достоверно установить, что предметом лабораторного исследования являлись именно те фрагменты сточных вод, которые были отобраны на объекте абонента в контрольном канализационном колодце. Наличие пломб на емкостях влияет на достоверность и допустимость результатов последующего анализа проб сточных вод как доказательств по делу.