Музеи России переживают период серьезной трансформации нормативно-правовой базы своей деятельности. Этот процесс был запущен в июле 2016 года принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» от 03.07. 2016 № 357-ФЗ. Перемены, установленные этим законом, логичным образом транслируются на региональное музейное законодательство.
В 2009 году в Томской области был принят областной закон «О музеях и музейном деле в Томской области» от 10.08.2009 № 157-ОЗ. На момент его принятия в нем были закреплены нормы, восполняющие пробелы в федеральном законодательстве, в частности:
- были сформулированы основные понятия о субъектах музейной деятельности, не являющимися учреждениями — юридическими лицами, что создало возможность их вовлечения в поле правового регулирования
- были закреплены нормы об отраслевых инструментах учета и контроля субъектов музейной деятельности и их фондовых собраний: реестр музеев Томской области и государственный каталог музейных предметов Томской области.
В 2016 году эти нормы фактически появились в федеральном законодательстве, актуализировавшем Государственный каталог Музейного фонда Российской Федерации и установившего необходимость единых правил оборота музейных предметов для всех собственников, владельцев и пользователей музейных предметов. Соответствующие нормы томского областного закона оказались дублирующими федеральное законодательство с силой очевидности. Это изначально потребовало приведения областного законодательства в соответствие с обновленными федеральными нормами.
Однако Законодательная Дума Томской области решила не ограничиваться формальным подходом к решению данной проблемы. Отдел по труду и социальной политике аппарата областного парламента увидел в сложившейся ситуации окно возможностей по глубокому усовершенствованию регионального музейного законодательства, выявлению реальных проблем регулирования музейного дела как на областном, так и на федеральном уровне, разработке необходимых изменений областного закона. Для этих целей был организован мониторинг исполнения действующего законодательства в музейной сфере Томской области.