По всем вопросам звоните:

+7 495 274-22-22

УДК: 332

Методологические аспекты организации управления земельными ресурсами

Бухтояров Н. И. ректор, канд. экон. наук, доцент, заведующий кафедрой конституционного и административного права, Воронежский ГАУ им. императора Петра I, г. Воронеж E-mail: main@srd.vsau.ru

В статье рассматривается сущность управления социально-экономическими системами как специфического вида деятельности, связанного с осознанным воздействием субъекта управления на объект управления в рамках обеспечения траектории развития последнего, позволяющей достичь поставленных целей при минимизации затрат ресурсов; раскрываются особенности системы управления сельским хозяйством, определяющиеся спецификой аграрного сектора как отрасли народного хозяйства; обосновывается необходимость выделения земельных ресурсов в качестве самостоятельного объекта управления; указывается, что управление продуктивными землями сельскохозяйственного назначения ориентировано на реализацию функций, связанных с согласованием интересов общества, собственников и пользователей земель; развития сельских территорий и использования земель хозяйствующими субъектами всех категорий; с обеспечением координации взаимодействия органов управления земельными ресурсами и субъектов земельных отношений; с формированием условий непрерывности процессов сельскохозяйственного производства; с повышением экономической и экологической эффективности землепользования; с управлением плодородием продуктивных земель и их охраной; акцентируется внимание на том, что иерархическая и функциональная сложность совокупности функций управления земельными ресурсами объективно обусловливает адекватный уровень сложности самой системы управления и необходимость разработки концепций развития систем управления на каждом уровне иерархий; обосновываются базовые положения, определяющие порядок организации управления землями сельскохозяйственного назначения; в качестве компонентов методологии управления земельными ресурсами выделяются принципы организации управления, совокупность субъектов и объектов управления, цели и задачи управления, методы и инструменты воздействия на объекты управления; проводится систематизация принципов организации системы управления продуктивными землями сельскохозяйственного назначения.

Литература:

1. Бухтояров Н.И. Теоретические аспекты формирования и развития системы управления земельными ресурсами и земельными отношениями // Вестник Воронежского государственного аграрного университета. — 2016. — № 3 (50). — С. 294– 301.

2. Волкова Т.В. Понятие управления земельными ресурсами: основные подходы // Вестник Саратовской государственной юридической академии. — 2017. — № 6 (119). — С. 263–269.

3. Демидов П.В., Улезько А.В. Систематизация факторов, определяющих специфику воспроизводства земельных ресурсов сельского хозяйства // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. — 2018. — № 6. — С. 47–49.

4. Демидов П.В., Улезько А.В. Стратегическое управление землями сельскохозяйственного назначения: сущность, принципы и оценка эффективности // Вестник Воронежского государственного аграрного университета. — 2018. — № 2. — С. 237–247.

5. Огнивцев С.Б. Методология управления земельными ресурсами в сельском хозяйстве и планирования использования земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации // Вопросы экономики и права. — 2016. — № 97. — С. 73–77.

6. Северина Ю.Н., Улезько А.В. Особенности агропродовольственного комплекса как объекта управления // Экономика сельского хозяйства России. — 2017. — № 9. — С. 54–61.

7. Хлыстун В.Н. Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. — 2012. — № 37 (480). — С. 17–25.

8. Чешев А.С. Организационно-хозяйственные аспекты системного подхода к управлению земельными ресурсами в современных условиях // Экономика и экология территориальных образований. — 2018. — Т. 2. — № 2. — С. 13–23.

Методология в широком смысле представляется в виде системы научно-обоснованных принципов и методов организации исследовательской и практической деятельности по изучению различных объектов и процессов.

Управление социально-экономическими системами традиционно принято рассматривать как специфический вид деятельности, связанный с осознанным воздействием субъекта управления на объект управления в рамках обеспечения траектории развития, позволяющей достичь поставленных целей при минимизации затрат ресурсов. В рамках данной трактовки статус объекта управления имеют сами социально-экономические системы как пространственно локализованные элементы системы общественного производства; компоненты социально-экономических систем, каждая из которых может рассматриваться как некое стратегическое поле деятельности или некая обособленная функция. Особенности системы управления сельским хозяйством определяются главным образом спецификой аграрного сектора как отрасли народного хозяйства, которая обусловлена необходимостью вовлечения в процесс производства земли, являющейся неотъемлемым фактором производства, обязательным для осуществления сельскохозяйственной деятельности. Специфика земли как фактора производства требует выделения земельных ресурсов в качестве самостоятельного объекта управления.

Под управлением земельными ресурсами Волкова Т.В. предлагает понимать «осуществляемую посредством права (юридических средств) деятельность исполнительных органов государства и местного самоуправления…, направленную на упорядочение общественных отношений, объектом которых выступают земельные ресурсы, в целях обеспечения устойчивого порядка их использования и охраны, необходимого для поддержания баланса частных и публичных интересов в обществе и эволюционного развития всех сфер человеческой жизнедеятельности» [2, с. 267–268].

Ряд авторов [1, 3–7] предлагает в качестве специфического объекта управления продуктивными землями сельскохозяйственного назначения выделять процесс их воспроизводства. При этом под воспроизводством продуктивных земель, как правило, понимается непрерывное устойчивое возобновление их потребительских качеств как фактора аграрного производства, а также отношений, возникающих по поводу владения, распоряжения и пользования землями сельскохозяйственного назначения. Стадия производства воспроизводственного процесса земельных ресурсов связана непосредственно с восстановлением их производительных свойств в процессе хозяйственного использования; стадия распределения — с распределением доходов, полученных от владения землей и ее использования в виде ренты, платы за аренду, налогов и других формах; стадия обмена — с оборотом земли (купляпродажа земельных участков, сдача их в аренду и др.), позволяющего перераспределять земли в пользу эффективных собственников и формировать доходы собственников и распорядителей земель; стадия производственного потребления, во многом совпадающая со стадией производства, — с получением продукции в процессе производственной эксплуатации продуктивных земель.

Для Цитирования:
Бухтояров Н. И., Методологические аспекты организации управления земельными ресурсами. Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2018;10.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала
Язык статьи:
Действия с выбранными: