По всем вопросам звоните:

+7 495 274-22-22

УДК: 33.332;334 DOI:10.33920/VNE-03-2108-07

Концессионные соглашения как источник привлечения инвестиций в регионы РФ: современное состояние и проблемы реализации*

Бондаренко Наталия Евгеньевна канд. экон. наук, доцент кафедры экономической теории, ФГБОУ ВО «Российский экономический университет имени Г. В. Плеханова», г. Москва
Губарев Роман Владимирович канд. экон. наук, доцент кафедры экономической теории, ФГБОУ ВО «Российский экономический университет имени Г. В. Плеханова», г. Москва

В статье анализируется механизм государственно-частного партнерства как источник привлечения внебюджетных средств в целях реализации инвестиционных проектов на региональном уровне. Особое внимание уделяется концессионным соглашениям как классической форме государственно-частного партнерства, реализующей большую часть проектов в данной сфере. Авторами отмечено, что, несмотря на то что в России за последние годы взаимный интерес государственных органов и частного сектора к расширению взаимного сотрудничества увеличился и число ГЧП-проектов постоянно расширяется, существует ряд ограничений, оказывающих сдерживающее влияние на реализацию данной формы партнерства, в том числе правовые и институциональные факторы. Предложен ряд мер, направленных не только на поддержку реализуемых проектов, но и на стимулирование программ запуска новых проектных инициатив.

Литература:

1. Бондаренко, Н. Е. Проблема регионального неравенства в социально-экономическом развитии Российской Федерации / Н. Е. Бондаренко, Р. В. Губарев // Вестник Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова. — 2020. — Т. 17, № 5 (113). — С. 56–68. — DOI: 10.21686/2413-2829-2020-5-56-68.

2. Егоров Е. В., Минина И. С. Правовое регулирование государственно-частного партнерства в России и за рубежом // Государственное управление. Электронный вестник. — 2018. — № 68. — С. 294–311.

3. Итоги 2019 года. РОСИНФРА. Платформа поддержки инфраструктурных проектов [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://pppcenter.ru/upload/iblock/9b7/9b7 53d701d539a12fd8167078536f876.pdf (дата обращения: 07.06.2021).

4. Концессии в России — 2019. Основные итоги и тренды. Доклад по результатам независимого мониторинга // Национальная ассоциация концессионеров и долгосрочных инвесторов в инфраструктуру. 2020.

5. Кризис и инфраструктура. Стоит ли сокращать затраты на инфраструктурные проекты // Росинфра. 2020 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://pppcenter.ru/upload/iblock/3af/3af0a34f9f730eec53fecd3219665871.pdf (дата обращения: 08.06.2021).

6. Крючкова Е. Учет не сразу строился. Минэкономики предлагает зафиксировать обязательства бюджета по концессиям // Коммерсантъ № 101 от 09.06.2020 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.kommersant.ru/doc/4373381 (дата обращения: 15.05.2020).

7. http://ecоnоmy.gоv.ru/minec/activity/sectiоns/privgоvpartnerdev (дата обращения: 01.06.2021).

8. https://rosinfra.ru/ (дата обращения: 07.06.2021).

9. Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 (утв. Президиумом Верховного суда РФ 21.04.2020) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_350813/ (дата обращения: 08.06.2021).

10. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования механизмов государственно-частного партнерства» (подготовлен Минэкономразвития России) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.economy.gov.ru/material/file/6b5f12f3140cf04 4f1f715d18dfdef0a/gchp %2021.02.2020.pdf (дата обращения: 07.06.2021).

11. Просто и честно об инвестициях в инфраструктуру и государственно-частном партнерстве в России. Аналитический обзор. — М.: Национальный центр государственно-частного партнерства, 2019 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://pppcenter.ru/assets/docs/reit240419.pdf (дата обращения: 10.06.2021).

12. Постановление Правительства РФ от 31.12.2019 № 1951 «Об утверждении правил заключения соглашения о мерах по восстановлению платежеспособности субъекта Российской Федерации, формы указанного соглашения и перечня обязательств субъекта Российской Федерации, подлежащих включению в указанное соглашение» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_342454/ (дата обращения: 07.06.2021).

13. Постановление Правительства РФ от 22.11.2004 № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп.) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://base.garant. ru/187556/#ixzz6xSuAOu2a (дата обращения: 07.06.2021).

14. Рейтинг субъектов Российской Федерации по уровню развития сферы государственно-частного партнерства за 2019 год. Министерство экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://rosinfra.ru/files/analytic//document/5011e3c21533e4c5f10ae0b555bd7978.pdf (дата обращения: 07.06.2021).

15. Топ-10 крупных концессионных проектов. РОСИНФРА [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://rosinfra.ru/news/top-10-krupnyh-koncessionnyh-proektov (дата обращения: 07.06.2021).

16. Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (последняя редакция) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54572/ (дата обращения: 07.06.2021).

17. Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (последняя редакция) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_182660/ (дата обращения: 07.06.2021).

18. Ходжа К. Выявление ограничивающего фактора в производственной организации // Вестник Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова. Вступление. Путь в науку. — 2018. — № 4 (24). — С. 119–126.

19. Центр развития государственно-частного партнерства [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://pppcenter.ru/ (дата обращения: 08.06.2021).

20. Шелкунова Т. Г., Двадненко Д. В. Роль государственно-частного партнерства в инфраструктуре России // Journal of Economy and Business. 2021; 3–2 (73): 245–246.

21. Экспертный релиз: «Коронавирус: как защищены частные инвестиции в сделках концессий и ГЧП?» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://investinfra.ru/ frontend/images/PDF/NAKDI-Ekspertnyi_reliz-koronovirus_i_GCHP-240420.pdf (дата обращения: 07.06.2021).

1. Bondarenko, N. E. Problema regionalnogo neravenstva v sotsialno-ekonomicheskom razvitii Rossiiskoi Federatsii [The problem of regional inequality in the socio-economic development of the Russian Federation] / N. E. Bondarenko, R. V. Gubarev // Vestnik Rossiiskogo ekonomicheskogo universiteta imeni G. V. Plekhanova [Bulletin of the Plekhanov Russian University of Economics]. — 2020. — Vol. 17. — No. 5 (113). — P. 56–68. — DOI 10.21686 / 2413-2829-2020-5-56-68. (In Russ.)

2. Egorov E. V., Minina I. S. Pravovoe regulirovanie gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v Rossii i za rubezhom [Legal regulation of public-private partnership in Russia and abroad] // Gosudarstvennoe upravlenie. Elektronnyi vestnik [Public Administration. Electronic bulletin]. 2018. No. 68. P. 294–311. (In Russ.)

3. Itogi 2019 goda. ROSINFRA. Platforma podderzhki infrastrukturnykh proektov [Results of 2019. ROSINFRA. Infrastructure project support platform]. — URL: https://pppcenter.ru/upload/iblock/9b7/9b753d701d539a12fd8167078536f876.pdf (date of access: 07.06.2021). — Text: electronic. (In Russ.)

4. Kontsessii v Rossii — 2019. Osnovnye itogi i trendy. Doklad po rezultatam nezavisimogo monitoring [Concessions in Russia — 2019. Main results and trends. Report on the results of independent monitoring] // Natsionalnaia assotsiatsiia kontsessionerov i dolgosrochnykh investorov v infrastrukturu [National Association of Concessionaires and Long-Term Investors in Infrastructure]. 2020. (In Russ.)

5. Krizis i infrastruktura. Stoit li sokrashchat zatraty na infrastrukturnye proekty [Crisis and infrastructure. Is it worth reducing the cost of infrastructure projects] // Rosinfra. 2020. — URL: https://pppcenter.ru/ upload/iblock/3af/3af0a34f9f730eec53fecd3219665871.pdf (date accessed: 06/08/2021). — Text: electronic. (In Russ.)

6. Kriuchkova E. Uchet ne srazu stroilsia. Minekonomiki predlagaet zafi ksirovat obiazatelstva biudzheta po kontsessiiam [Accounting was not built immediately. The Ministry of Economy proposes to fix the budget obligations on concessions] // Kommersant № 101 dated 09.06.2020. — URL: https://www.kommersant.ru/doc/4373381 (date of access: 15.05.2020). — Text: electronic. (In Russ.)

7. Ministerstvo ekonomicheskogo razvitiia Rossiiskoi Federatsii: ofitsialnyi sait [Ministry of Economic Development of the Russian Federation: official website] // URL: http: // ecоnоmy.gоv.ru/minec/activity/sectiоns/privgоvpartnerdev (date of access: 01.06.2021). — Text: electronic. (In Russ.)

8. Natsionalnyi tsentr gosudarstvenno-chastnogo partnerstva: ofitsialnyi sait [National Center for Public-Private Partnership: official website] — URL: https://rosinfra.ru/ (date of access: 07.06.2021). — Text: electronic. (In Russ.)

9. Obzor po otdelnym voprosam sudebnoi praktiki, sviazannym s primeneniem zakonodatelstva i mer po protivodeistviiu rasprostraneniiu na territorii Rossiiskoi Federatsii novoi koronavirusnoi infektsii (COVID-19) N 1 (utv. Prezidiumom Verkhovnogo Suda RF 21.04.2020) [An overview of certain issues of judicial practice related to the application of legislation and measures to counter the spread of a new coronavirus infection (COVID-19) N 1 in the territory of the Russian Federation (approved by the Presidium of the Supreme Court of the Russian Federation on April 21, 2020)]. — URL: http: //www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_350813/ (date of access: 08.06.2021). — Text: electronic. (In Russ.)

10. Proekt Federalnogo zakona «O vnesenii izmenenii v otdelnye zakonodatelnye akty Rossiiskoi Federatsii v tseliakh sovershenstvovaniia mekhanizmov gosudarstvenno-chastnogo partnerstva» (podgotovlen Minekonomrazvitiia Rossii) [Draft Federal Law «On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation in order to improve the mechanisms of public-private partnership» (prepared by the Ministry of Economic Development of Russia)]. Access from the reference legal system KonsultantPlus. — URL: https://www.economy.gov.ru/material/fi le/6b5f12f3140cf044f1f715d18dfdef0a/ gchp %2021.02.2020.pdf (date of access: 07.06.2021). — Text: electronic. (In Russ.)

11. Prosto i chestno ob investitsiiakh v infrastrukturu i gosudarstvenno-chastnom partnerstve v Rossii. Analiticheskii obzor [Simple and honest about infrastructure investment and public-private partnerships in Russia. Analytical review]. — M.: National Center for Public-Private Partnership, 2019. — URL: https:// pppcenter.ru/assets/docs/reit240419.pdf. (date of access: 10.06.2021). — Text: electronic. (In Russ.)

12. Postanovlenie Pravitelstva RF ot 31.12.2019 g. N 1951 «Ob utverzhdenii pravil zakliucheniia soglasheniia o merakh po vosstanovleniiu platezhesposobnosti subiekta Rossiiskoi Federatsii, formy ukazannogo soglasheniia i perechnia obiazatelstv subiekta Rossiiskoi Federatsii, podlezhashchikh vkliucheniiu v ukazannoe soglashenie» [Decree of the Government of the Russian Federation of December 31, 2019 N 1951 «On the approval of the rules for concluding an agreement on measures to restore the solvency of the constituent entity of the Russian Federation, the form of the said agreement and the list of obligations of the constituent entity of the Russian Federation to be included in the said agreement»]. Access from the reference legal system KonsultantPlus. — URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_342454/ (date of access: 07.06.2021). — Text: electronic. (In Russ.)

13. Postanovlenie Pravitelstva RF ot 22 noiabria 2004 g. N 670 «O raspredelenii dotatsii na vyravnivanie biudzhetnoi obespechennosti subiektov Rossiiskoi Federatsii» (s izmeneniiami i dopolneniiami) [Decree of the Government of the Russian Federation of November 22, 2004 N 670 «On the distribution of subsidies to equalize the budgetary provision of the constituent entities of the Russian Federation» (with amendments and additions)]. Access from the reference legal system Garant. — URL: http://base.garant.ru/187556/#ixzz6xSuAOu2a (date of access: 07.06.2021). — Text: electronic. (In Russ.)

14. Reiting subiektov Rossiiskoi Federatsii po urovniu razvitiia sfery gosudarstvenno — chastnogo partnerstva za 2019 god [Rating of the constituent entities of the Russian Federation by the level of development of the public-private partnership sphere for 2019]. Ministry of Economic Development of the Russian Federation. — URL: https://rosinfra.ru/fi les/analytic//document/5011e3c21533e4c5f10ae0b555bd7978.pdf (date of access: 07.06.2021). — Text: electronic. (In Russ.)

15. TOP-10 krupnykh kontsessionnykh proektov [TOP-10 large concession projects]. ROSINFRA. — URL: https://rosinfra.ru/news/top-10-krupnyh-koncessionnyh-proektov (date of access: 07.06.2021). — Text: electronic. (In Russ.)

16. Federalnyi zakon «O kontsessionnykh soglasheniiakh» ot 21.07.2005 N 115-FZ (posledniaia redaktsiia) [Federal Law «On Concession Agreements» dated July 21, 2005 N 115-FZ (last edition)]. Access from the reference legal system KonsultantPlus. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_54572/ (date of access: 07.06.2021). — Text: electronic. (In Russ.)

17. Federalnyi zakon «O gosudarstvenno-chastnom partnerstve, munitsipalno-chastnom partnerstve v Rossiiskoi Federatsii i vnesenii izmenenii v otdelnye zakonodatelnye akty Rossiiskoi Federatsii» ot 13.07.2015 N 224-FZ (posledniaia redaktsiia) [Federal Law «On public-private partnership, municipal-private partnership in the Russian Federation and amendments to certain legislative acts of the Russian Federation» dated July 13, 2015 N 224-FZ (last edition)]. Access from the reference legal system KonsultantPlus. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182660/ (date of access: 07.06.2021). — Text: electronic. (In Russ.)

18. Khodzha, K. Vyiavlenie ogranichivaiushchego faktora v proizvodstvennoi organizatsii [Identification of the limiting factor in the production organization] / Kh. Kava // Vestnik Rossiiskogo ekonomicheskogo universiteta im. G. V. Plekhanova. Vstuplenie. Put v nauku [Bulletin of the Plekhanov Russian University of Economics. Introduction. The path to science]. — 2018. — No. 4 (24). — P. 119–126. (In Russ.)

19. Tsentr razvitiia gosudarstvenno-chastnogo partnerstva: ofi tsialnyi sait [Center for the development of public-private partnership: official site] // [Electronic resource]. — URL: http://pppcenter.ru/ (date of access: 08.06.2021). — Text: electronic. (In Russ.)

20. Shelkunova T. G., Dvadnenko D. V. Rol gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v infrastrukture Rossii [The role of public-private partnership in the infrastructure of Russia] // Journal of Economy and Business, Vol. 3–2 (73), 2021. P. 245–246. (In Russ.)

21. Ekspertnyi reliz: «Koronavirus: kak zashchishcheny chastnye investitsii v sdelkakh kontsessii i GChP?» [Expert release: «Coronavirus: how are private investments protected in concession and PPP transactions?»] — URL: https://investinfra.ru/frontend/images/PDF/NAKDI-Ekspertnyi_reliz-koronovirus_i_ GCHP-240420.pdf (date of access: 07.06.2021). — Text: electronic. (In Russ.)

Инвестиционный климат региона является определяющим фактором активной инвестиционной деятельности, а следовательно, и эффективного социально-экономического развития в нем, становясь драйвером устойчивого экономического роста.

Под инвестиционной привлекательностью субъекта подразумевается определенный ряд факторов, которые выделяют регион среди других и наиболее полно характеризуют его инвестиционный потенциал. Эти факторы образуют основополагающую базу, формирующую эффективность реализуемых на территории данного региона инвестиционных проектов [1, с. 56].

Показатель инвестиционной привлекательности можно определить с помощью двух параметров. К первому относится инвестиционный потенциал, показывающий готовность субъекта к инвестиционным вливаниям, а также его способность к обеспечению гарантий всем рыночным субъектам. Вторым параметром является инвестиционный риск, наличие которого снижает уровень инвестиционной привлекательности субъектов, а также стимулирует власти принимать определенные меры по улучшению инвестиционного климата [18, с. 120].

В текущих экономических условиях все активнее поднимается вопрос о привлечении внебюджетных источников финансирования для реализации инвестиционных проектов в регионах. Одним из инструментов привлечения частных инвесторов к решению общественно значимых задач является механизм государственно-частного партнерства (ГЧП), направленный на активное и взаимовыгодное взаимодействие и функционирование органов государственной власти и территориальных субъектов с целью создания благоприятного инвестиционного климата и реализации уже имеющегося экономического потенциала с учетом долгосрочных стратегических приоритетов.

В Российской Федерации понятие «государственно-частное партнерство» было введено в хозяйственную деятельность в 2003 г. Спустя два года был подписан закон о концессионных соглашениях (КС) [16]. Но только лишь спустя 12 лет был принят закон о государственно-частном партнерстве, в котором под ГЧП подразумевается юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов и распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с настоящим федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качеств [17]. Так, принятие законов № 115-ФЗ и № 224-ФЗ позволило государственному сектору выработать относительно эффективные организационно-правовые модели реализации инфраструктурных экономических проектов.

Для Цитирования:
Бондаренко Наталия Евгеньевна, Губарев Роман Владимирович, Концессионные соглашения как источник привлечения инвестиций в регионы РФ: современное состояние и проблемы реализации*. Лизинг. 2021;2.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала
Язык статьи:
Действия с выбранными: