В настоящее время не существует единого мнения по поводу определения понятия «контроллинг». В первую очередь это связано с тем, что его интерпретация зависит от законодательства, правил ведения бухгалтерского (финансового) учета, экономического положения государств, а также от культуры принятия управленческих решений. На основе изученных определений понятия «контроллинг»1 мы предлагаем следующее: контроллинг в общественном секторе2 — это система формирования информации о деятельности субъектов общественного сектора, ее агрегирования и анализа, а также формирования на ее основе предложений по повышению эффективности принятия управленческих решений, корректировке деятельности и ее оптимизации с целью повышения темпов развития экономики, социальной сферы и общества в целом.
Выделяют два основных подхода к сущности контроллинга: англосаксонское (американское) и немецкое (европейское). Рассмотрев их основные характеристики, мы создали концепцию, которая может быть внедрена в общественный сектор Российской Федерации (рис. 1). Предлагаемая нами концепция рассматривает контроллинг как непрерывный процесс постоянного сбора информации, ее анализа, формирования выводов и предложений по повышению эффективности деятельности субъектов системы. В центре системы — информационное и правовое обеспечение. Оно необходимо для унификации деятельности субъектов общественного сектора и постоянного отслеживания изменений, которые могут повлиять на эффективность деятельности. Чтобы более четко описать систему, спроецируем ее на этапы бюджетного процесса. Так, на первом этапе бюджетного процесса, этапе формирования проекта бюджета, предлагается расширить список факторов, которые необходимо учитывать, а именно: в качестве эндогенных факторов развития экономики необходимо принимать во внимание специфику и цикличность национальной экономики.
Таким образом, при планировании параметров бюджетов бюджетной системы нельзя будет использовать метод экстраполяции и индексирования, а при применении метода прямого счета необходимо будет использовать прогнозные значения с учетом отдельных факторов, которые сдерживают рост и поэтому прогнозные значения не смогут выдерживать положительную динамику в течение ряда лет.