Согласно ч. 9 ст. 257 федерального закона дорогами общего пользования местного назначения городских и сельских поселений являются дороги в границах населенных пунктов поселений, за исключением дорог федерального, регионального значения и частных автомобильных дорог. При этом дорогами общего пользования муниципального района являются дороги в границах района. Чтобы определить перечень этих автомобильных дорог, необходимо определить границу данного населенного пункта.
Согласно ст. 10 в границах населенного пункта дорог муниципального района быть не может. В связи с этим две проблемы.
Первая касается именно границы населенного пункта, потому что определить границу поселения несложно, мы их определяли, ставили на кадастровый учет, а в федеральном законе идет речь именно о населенном пункте. Тогда возникает вопрос, что такое на законодательном уровне населенный пункт.
В Правилах дорожного движения, в постановлении правительства указано, что населенный пункт — это застроенная территория, въезды на которую и выезды с которой обозначены знаками. А также в ст. 11 131-го федерального закона указано, что территории поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующих поселений, земли рекреационного значения и земли для развития поселений.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что понятие «население», «территории поселений» и «территории населенного пункта» не тождественны. В границах моего населенного пункта, к примеру, есть два населенных пункта: поселок Волочаевка-2 и село Соцгородок, каждый имеет свои границы как населенного пункта.
Поэтому считаю, что законодательно в данной сфере, в ст. 9, имеется неопределенность. Из этого вторая проблема.
Согласно ч. 8 ст. 5 257-го федерального закона, критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к дорогам пользования регионального значения и их перечень утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.