Экономическая основа органов местного самоуправления (далее — ОМСУ), признают это в Министерстве финансов РФ, всегда была слаба и недостаточна: всё время ОМСУ являлись дотационными, государство оказывало таким структурам постоянную финансовую поддержку для последующей сбалансированности бюджета.
По официальным данным за 2019 год, дефицит местных бюджетов оценивался в совокупности в 1500 млрд рублей (49,4 %). При этом в самом наихудшем положении находились сельские поселения (собственные доходы — 7 %), городские поселения (5,1 %), внутригородские муниципальные образования (0,8 %), внутригородские районы (0,1 %). Наилучшая ситуация сохранялась в бюджетах городских округов и муниципальных районов.
М. М. Степанов из Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ отмечает, что эта дефектная конструкция норм, регламентирующих базисные финансовые отношения, была заложена разработанным в 2000-х годах федеральным законом № 131.
Сразу после его принятия власти попытались изменить правовую канву, направив усилия на восполнение выпадающих у ОМСУ расходов и параллельно вписав укрепление вертикали власти с последующим усилением контроля расходования всех выделяемых бюджетных средств.
М. М. Степанов подчеркивает, что эти попытки модификации федерального законодательства условно можно свести к нескольким значимым этапам.
Первый — федеральный закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»». Документ предусматривал перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти, а также устанавливал, что после принятия субъектом федерации закона об изменении порядка избрания глав муниципальных образования надлежит в течение трех месяцев привести уставы МО в соответствии с требованиями законодательства.