Для перевода земельного участка из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о таком переводе в уполномоченный исполнительный орган государственный власти или орган местного самоуправления (ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 172-ФЗ1).
Перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в целях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (п. 8 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 172-ФЗ).
Здесь стоит обратиться к Правилам проведения рекультивации и консервации земель, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800.
В п. 23 Правил проведения рекультивации и консервации земель предусмотрено, что проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе (далее — ГЭЭ) в случаях, установленных федеральными законами.
ГЭЭ подлежат проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов, в том числе которые не предназначались для размещения отходов (п. 3 ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе»2).
Возникает вопрос — является ли объектом ГЭЭ проект рекультивации земель, занятых отвалами горных пород, вскрышных и вмещающих горных пород?
Для ответа на этот вопрос необходимо определить:
1) являются ли горные или вскрышные породы отходами;
2) являются ли отвалы горных или вскрышных пород объектами размещения отходов.
Федеральным законом от 14.07.2022 № 343-ФЗ3 вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с законодательством о недрах, были исключены из понятия «отходы», предусмотренного Федеральным законом «Об отходах»4. Также из понятия «объекты размещения отходов» были исключены объекты хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с законодательством о недрах.