Учреждение клубного типа было задумано и создано как полифункциональное учреждение, которое в любых географических, демографических и экономических условиях могло производить разнообразные культурные продукты, реализуя право граждан на доступ к культурным благам. Вначале это были просвещение и пропаганда средствами искусства, затем организация культурного досуга. Приобщение к видам художественного творчества, обучение музыке и хореографии, сбережение народных традиций — все являлось функцией клуба.
В муниципальной собственности находятся 99,8% учреждений культуры клубного типа, которые функционируют по административно-территориальному принципу, а именно: сельские, поселковые, городские клубы; сельские, центральные, зональные, районные, городские, окружные, краевые, областные, республиканские дома и дворцы культуры.
Такой баланс сети не случаен, так как имеет исторические корни, когда основная сеть формировалась как культурно-просветительская и находилась в собственности государства и профсоюзов, которые вели однородную работу. Концентрация клубных учреждений формировалась исходя из основного показателя — посещаемости, который и был закреплен в нормативных документах и государственной статистике.
За всю историю развития клубного дела было осуществлено несколько попыток адаптировать работу клубов к современным требованиям.
История формирования клубной сети уходит в 1920-е годы. Тогда, согласно доктрине Главполитпросвета при Наркомпросе, была сформирована сеть культурно-просветительных организаций, задачами которых были политическое просвещение и внешкольное образование. Следуя принципу массового просвещения народа, в каждом населенном пункте была создана клубная сетевая единица, в основе деятельности которой лежало создание творческих коллективов, способных на основе специального репертуара решать поставленные государством задачи.
Клубы, как одна из основных сетевых единиц отрасли, создавались как на основе собственности государства, так и на основе собственности колхозов и профсоюзов, других общественных организаций. Профсоюзная и колхозная собственность в составе всей клубной сети составляла в совокупности 30% и была в значительной степени лучше обеспечена материальными ресурсами.