Ключевым элементом земельной реформы в нашей стране являлась передача земли из государственной собственности, в которой она находилась все годы советской власти, в муниципальную и частную собственность физических и юридических лиц, право на которую было провозглашено Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. «Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» (ст. 9, п. 2) и «Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю» (ст. 36, п. 1).
По существу, это четвертая земельная реформа в России:
1‑я реформа 1861 г. отменила крепостное право и дала возможность крестьянам получать землю в общинную собственность, в основном за выкуп;
2‑я Столыпинская аграрная реформа 1906– 1911 гг., направленная в основном на разрушение сельской общины и передачу земли непосредственно крестьянам;
3‑я национализация земли в 1917 г.;
4‑я, свидетелями которой мы являемся по настоящее время, — это денационализация значительной части земель, утверждение многообразия форм собственности.
Государственная монополия на землю не оправдала ожиданий ответственного, рационального и эффективного использования земли, что привело к необходимости пересмотра характера земельных отношений в стране, созданию базовых условий для развития сельскохозяйственного производства, сельской экономики, жизнеобеспечения сельских территорий, обеспечения продовольственного суверенитета, наращивания экспортных поставок излишков продовольствия. Частная собственность вытаскивает экономику, являясь ее движущей силой.
Земельная реформа в трудных спорах в отношении земель сельскохозяйственного назначения начиналась с закона РСФСР «О земельной реформе» от 27.12.1990 № 460–1, Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», механизм реализации которого был раскрыт в постановлении Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов». Главным результатом последующих акций с точки зрения земельных отношений было предоставление права на земельную долю работникам бывших колхозов и совхозов, прямо или косвенно участвовавших в сельскохозяйственном производстве, в том числе и ушедшим на пенсию, а также по решению коллектива хозяйства работникам объектов социальной сферы, расположенных на территории хозяйства, права выделения этой доли в натуре, права продажи или покупки этих земельных долей, а также права выхода из сельскохозяйственного предприятия со своим земельным участком («Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий» утверждено постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 № 708 с изменениями от 11.12.1992 № 969).