В теории права правовое регулирование понимается как процесс воздействия государства на общественные отношения с помощью юридических норм (норм права) и как форма регулирования общественных отношений, посредством которой поведение их участников приводится в соответствие с требованиями и дозволениями, содержащимися в нормах права1 . Объектом правового регулирования являются общественные отношения, а их предметом является совокупность качественно однородных отношений, выступающих объектом правового регулирования2 .
Определяя обязанностью государства признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина Конституции России (ст. 1), являющихся непосредственно действующими и определяющими смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечение правосудия (ст. 18), закрепляет в качестве одних из них право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34). Данное право не является абсолютным. Как неоднократно разъяснялось Конституционным судом РФ, федеральный законодатель, реализуя свои полномочия по регулированию предпринимательской деятельности, вправе определять порядок и условия ее осуществления и, исходя из специфики производства и оборота тех или иных видов продукции как объектов гражданских прав, устанавливать дополнительные требования, а также ограничения, которые, однако, должны соответствовать критериям, закрепленным ч. 3 ст. 55 и ч. 2 ст. 74 Конституции РФ3 .
Исходя из этого ст. 49 Гражданского кодекса РФ установлен разрешительный порядок для отдельных видов деятельности, а также нахождение в обороте отдельных видов объектов гражданских прав, определяемых законом, требуется специальные разрешения (лицензии).
Виды деятельности, требующей лицензирования, определяются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», которым закрепляются основные принципы осуществления лицензирования, виды лицензируемой предпринимательской деятельности и полномочия лицензирующих органов.