ФТС России является ключевым элементом в государственном управлении внешнеэкономической деятельностью, так как осуществляет регулирование внешнеторговых документов для обеспечения благоприятной торговой среды. Таможенные органы РФ не только выполняют свои основные функции, такие как сбор налогов и взимание пошлин, но и оказывают государственные услуги, которые являются важным элементом для развития ВЭД в России.
В этом контексте необходимо иметь четкое понимание о том, что во время осуществления таможенными органами своих обязанностей, напрямую связанных с предоставлением услуг, такая деятельность будет классифицироваться как государственные услуги. Так как их ключевая цель — эффективное проведение политики в области таможенного дела и совершение отведенных для них функций [1].
В настоящее время существует одиннадцать видов государственных услуг, предоставляемых таможенными органами ФТС России (рис. 1) [2].
Проведя детальный анализ ТК ЕАЭС вместе с нормативными документами в области таможенного регулирования, установлено, что термин «государственная таможенная услуга» не имеет однозначного и фиксированного определения. Вследствие этого наблюдается явное расхождение в толковании понятия, что порождает неопределенность как для субъектов внешнеэкономической деятельности, так и для органов, непосредственно занимающихся таможенным контролем.
Данный феномен, по-видимому, коренится в вариативности случаев, при которых осуществляется данная услуга, а также в широком спектре выполняемых задач [3].
Учитывая вышеизложенное, необходимо проанализировать многообразие трактовок понятий «государственная услуга» и «таможенная услуга», представленных в академической и образовательной литературе, а также закрепленных в соответствующих НПА [4].
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» термин «государственная услуга» определяется как комплекс мероприятий, направленных на выполнение функций федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, а также исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления в рамках отдельных государственных полномочий. Реализация ключевых задач ФТС России осуществляется за счет НПА на различных уровнях (федеральном и региональном), которые были назначены ФЗ и законами субъектов. Данная ситуация дает возможность предоставлять государственные услуги при наличии запроса заявителя [5].