По всем вопросам звоните:

+7 495 274-22-22

УДК: 614.2:336.5

Государственно-частное партнерство в медицине: международный опыт

Сачек М. М. Республиканский научно-практический центр медицинских технологий, информатизации, управления и экономики здравоохранения, г. Минск, Республика Беларусь
Хейфец Н. Е. Республиканский научно-практический центр медицинских технологий, информатизации, управления и экономики здравоохранения, г. Минск, Республика Беларусь
Петров В. С. Ассоциация международных фармацевтических производителей в Республике Беларусь, г. Минск, Республика Беларусь

Приведено наиболее обобщенное определение понятия «государственно-частное партнерство (ГЧП)»; указаны принципиальные характеристики, правовая природа, цель, формы, модели ГЧП, основные направления взаимодействия государства и бизнеса в здравоохранении, которые могут быть реализованы по моделям ГЧП. Подчеркнуто, что взаимодействие государства и бизнеса в здравоохранении объединяет сильные стороны каждого из партнеров, и для того, чтобы это взаимодействие состоялось, требуется совместный интерес каждой из сторон. Указаны ожидаемые выгоды государственного и частного партнеров в ходе реализации проектов ГЧП; приведены примеры успешной реализации проектов ГЧП в здравоохранении. Охарактеризовано действующее национальное законодательство в данной сфере. Сделан вывод о том, что оно не препятствует реализации проектов ГЧП в здравоохранении, более того, отрасль выделена среди сфер, в отношении объектов инфраструктуры которых может осуществляться государственно-частное партнерство.

Литература:

1. Государственно-частное партнерство в Украине. — 2-е изд. — Киев: Arzinger, 2010. — 174 с.

2. Государственно-частное партнерство как способ развития отечественного здравоохранения // Литер. Республиканская общественно-политическая газета (Республика Казахстан). — 23.12.2015 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://liter.kz/ru/articles/show/15324-gosudarstvenno-chastnoe_partn_rstvo_kak_sposob_razvitiya_otechestvennogo_zdravoohraneniya (дата обращения: 01.02.2016).

3. Дерябина М. А. Теоретические и практические проблемы государственно-частного партнерства // Госбук. Экспертная сеть по вопросам государственного управления [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http:// www.gosbook.ru/node/27464 (дата обращения: 01.02.2016).

4. Ершов Д. Л. Опыт реализации и партнерства государства и бизнеса в здравоохранении // Молодой ученый. — 2013. — № 11 (58). — С. 331–334.

5. Кабашкин B. A. Государственно-частное партнерство в Великобритании и Ирландии / В. А. Кабашкин, О. М. Малахаева. — М.: МИЦ, 2010. — 132 с.

6. Клинова М. В. Государство и частный капитал в поисках прагматичного взаимодействия. — М.: ИМЭМО РАН, 2009. — 122 с.

7. Найдович И. Государственно-частное партнерство: лучший мировой опыт // Главный бухгалтер. — 2013. — № 47 (815). — С. 84–89.

8. О государственно-частном партнерстве: Закон Респ. Беларусь, 30.12.2015 № 345-3 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: ИПС «ЮСИАС» (дата обращения: 01.02.2017).

9. О концессиях: Закон Респ. Беларусь, 12.07.2013 № 63-3 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: ИПС «ЮСИАС» (дата обращения: 01.02.2017).

10. Практическое руководство по вопросам эффективного управления в сфере государственно-частного партнерства. — Нью-Йорк; Женева, 2008. — 114 с. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://safbd.ru/sites/default/files/ rukovodstvo_eek_oon_po_gchp.pdf (дата обращения: 01.02.2016).

11. Резниченко Н. В. Модели государственно-частного партнерства // Вестник С.-Петерб. ун-та. Сер. Менеджмент. — 2010. — Вып. 4. — С. 58–83.

12. Садыков Т. У. Потенциал государственно-частного партнерства в здравоохранении Казахстана / Т. У. Садыков, М. К. Мырзахмет // Теоретическая экономика. — 2012. — № 4. — С. 22–25.

13. Сазонов В. Е. Государственно-частное партнерство: гражданско-правовые, административно-правовые и финансово-правовые аспекты. — М.: Буки Веди, 2012. — 492 с.

14. Федосеев А. Государственно-частное партнерство — международный опыт // Российская Федерация сегодня. — 2008. — № 15 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://archive.russia-today.ru/2008/no_15/15_railroads_03.htm (дата обращения: 01.02.2017).

15. Шачнев Е. Н. Государственно-частное партнерство в системе здравоохранения РФ [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.fedlab.ru/upload/medialibrary/cd3/shachnev-en.gchp-v-zdravookhranenii.-moniki-21.04.2015.pdf (дата обращения: 01.02.2016).

16. Barrows D. Public private partnerships in Canadian healthcare. A case study of the Brampton civic hospital / D. Barrows, I. MacDonald, A. Supapol et al. // OECD Journal on Budgeting. — 2012. — Vol. 12. — Issue 1. — 14 p. [Electronic Resource]. — Mode of access: http://www.oecd-ilibrary.org/governance/public-private-partnerships-in-canadian-health-care_budget-12-5k9czxkbck9w (date of the application: 01.02.2017).

17. Bastin J. Public-Private Partnerships: A Review of International and Austrian Experience // Public Private Partnership. — Vienna, 2003. — 23 p.

18. McKee M. Public-private partnerships for hospitals / M. McKee, N. Edwards, R. Atun // Bulletin of the World Health Organization. — 2006. — Vol.84. — No. 11. — P. 890–896 [Electronic Resource]. — Mode of access: http://www.who.int/bulletin/volumes/84/ 11/06-030015.pdf (date of the application: 01.02.2017).

19. Nikolic I. A. Public-private partnerships and collaboration in the health sector. An overview with case studies from recent European experience / I. A. Nikolic, H. Maikisch. — Washington: The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank, 2006. — 27 p. [Electronic Resource]. — Mode of access: http://siteresources.worldbank.org/INTECAREGTOPHEANUT/ Resources/HNPDiscussionSeriesPPPPaper.pdf (date of the application: 01.02.2016).

20. Public-private partnerships in healthcare worldwide worth US$70 trillion up to 2020 // Medical Technology Business Europe [Electronic Resource]. — Mode of access: http://www.mtbeurope.info/ news/ 2011/1101006.htm (date of the application: 01.02.2017).

21. Summary of Healthcare PPP Program of Republic of Turkey 2013. — Istanbul: Group Law Firm, 2013. — 96 p.

Государственно-частное партнерство [ГЧП; в Европе используется аббревиатура РРР — англ. PublicPrivate Partnership), то есть публично-частное (государственно-частное/муниципально-частное) партнерство; в США и Канаде — triple-Р или (реже) Р-Р Partnerships; в Великобритании также применяется термин «частная финансовая инициатива» — англ. Private Finance Initiative) [11]], согласно наиболее обобщенно найденному в литературе определению, представляет собой «комплексный административно-правовой, финансово-правовой, гражданско-правовой и экономический механизм сотрудничества органа публичной власти (органа государственной власти или органа местного самоуправления — государственного/муниципального партнера) с частным (негосударственным, немуниципальным) хозяйствующим субъектом (частным партнером/группой частных партнеров) в публичных интересах, характеризующийся разграничением между партнерами ответственности, в том числе по управлению рисками, и проектируемых затрат и доходов, долгосрочной сложноструктурной функционально-целевой консолидацией финансовых, имущественных, организационно-управленческих, образовательно-компетентностных, научно-инновационных и других материальных и нематериальных ресурсов органа публичной власти и частного партнера, обеспечивающих достижение кооперационного, синергетическо-системного и мультипликативного социально-экономических эффектов, в целях совместной реализации проекта (комплекса проектов) по созданию, реновации/ модернизации (в том числе на основе качественно-стоимостной оптимизации) или эксплуатации финансовоемких публичных сервисно-инфраструктурных объектов или систем либо предоставления публичных услуг, традиционно относящихся к ведению публичной власти» [13, с. 62].

Следует отметить, что в специализированной литературе даются разные определения термина «государственно-частное партнерство» с акцентом на разных сторонах данного понятия. Вместе с тем анализ этих определений позволил выявить следующие принципиальные характеристики ГЧП [4]:

Для Цитирования:
Сачек М. М., Хейфец Н. Е., Петров В. С., Государственно-частное партнерство в медицине: международный опыт. Врач скорой помощи. 2017;10.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала
Язык статьи:
Действия с выбранными: