Анализ информации о чрезвычайных ситуациях с учетом их структуры, угроз и динамики изменений свидетельствует о том, что пожары являются одним из основных источников чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для жизнедеятельности человека, стабильного экономического роста и, как следствие, для устойчивого развития и национальной безопасности России.
Годовой экономический ущерб (прямой и косвенный) от чрезвычайных ситуаций, в том числе и от пожаров, может достигать 1,5–2 % валового внутреннего продукта (от 675 до 900 млрд руб.). Масштабные чрезвычайные ситуации в регионах с ограниченными бюджетными ресурсами могут существенно ограничивать их социально-экономическое развитие.
Уровень значимости и научная новизна исследования состоит в том, что впервые исследовательский проект направлен на разработку и формирование основ государственной политики не только в сфере пожарной безопасности в целом, но и ее важнейший аспект, связанный с предупреждением пожаров.
Задача разработки и внедрения новых инновационных технологий в области предупреждения и обнаружения пожаров в начальной стадии их возникновения, обеспечения своевременного оповещения о пожарах является одной из центральных, обозначенных в поручении президента РФ от 15.11.2011 № Пр3400 «Основы государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года» [2], а также Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [1] и Концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 г. [4].
Фундаментальная научная проблема, которая актуализирована в современном политическом знании, заключается в глубоком разрыве между быстро изменяющимися реалиями, опосредованными научно-технологическим прогрессом, и состоянием исследований и практическим состоянием государственной политики в той или иной сфере. Однако очевидно, что высокая скорость и мобильность изменений под воздействием современного научно-технологического развития должна обеспечиваться одновременно модернизированной государственной политикой и ее правовым обеспечением с такими же характеристиками.