Государственная и муниципальная служба в Российской Федерации представляет собой особый сегмент трудовых отношений, характеризующийся сочетанием общих требований законодательства об охране труда (ОТ) и публично-правовых ограничений, вытекающих из статуса органов власти и их полномочий. В указанной сфере система обеспечения безопасных условий труда формируется на основе норм трудового законодательства и подзаконных актов по ОТ, дополняется положениями федеральных законов № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. и № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 г., а также ведомственными регламентами, локальными актами и типовыми процедурами, направленными на предупреждение профессиональных рисков.
В целях правовой определенности и единообразия терминологии целесообразно предварительно зафиксировать определения соответствующих видов службы, поскольку дальнейший анализ норм ОТ будет опираться именно на их установленное законом содержание.
Государственная гражданская служба — вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (ст. 3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ) [1].
Муниципальная служба — профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления (МСУ) или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя) (ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ) [2].