Генеральный план большого города был и остается базовым проектом еще с эпохи основательницы городского управления, городского права и государственной организации проектирования городов – опорных центров России и императрицы Екатерины Великой [2]. Наибольшее развитие получил генплан с 30-х годов 20 века – годов невиданной в мире урбанизации СССР [1, 6, 7]. За 70 лет было создано и вновь построено около 1600 городов. В новой России генпланы городов, методология и методы их разработки и прежде всего реализация оказались во власти мэров городов, служащих городу не более 4–8 лет [17]. Архитектура в эпоху НТР, оказавшись при строительных науках, утратила свою тысячелетнюю функцию в формообразовании города. Сегодня города мира развиваются и обслуживаются 23 науками, а на смену генплану приходят стратегические комплексные планы не только города, но и его агломерации.
Советские города – особая категория. Они вошли во всемирную историю невиданными темпами их строительства и продиктовали особый тип генерального плана города, его методологию, разработку и реализацию в особой исторической ситуации. Исторически и политически сложились:
● жесткая монополия отраслевого государственного управления, в котором решающими держателями ресурсов и заказчиками проектов были отраслевые ведомства СССР;
● ведущим в планировочной политике был Госстрой СССР, подчинивший с 1950-х годов методологию пространственной организации городов и прикладные науки: архитектуру и градостроительство;
● утрачено собственно городское самоуправление, созданное Екатериной II. Горожане отлучены от участия в формировании городской среды как подлинного самоуправления;
● власти городов были «приводными ремнями» политики, выполняли ее волю и волю отраслевых ведомств;
● города проектировались и проектируются с игнорированием культур народов, их жизни и психологии восприятия городской среды;
● стратегия генплана ограничивалась сроком 25–30 лет с выделением 5-летних т.н. первоочередных мероприятий по расселению трудящихся, а не тактики реализации проекта (рис. 1) [9].