Целевое назначение гарантий и компенсаций заключается в обеспечении надлежащего функционирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 1 ТК РФ).
Ст. 164 Трудового кодекса РФ (далее — ТК РФ) впервые в истории закреплены легальные определения гарантий и компенсаций, что прогрессивно для развития российского трудового права. Такой подход федерального законодателя обусловил в научном сообществе закономерный вопрос: почему ТК РФ предусмотрел гарантии и компенсации в одном разделе, тогда как сравнительное изучение указанных правовых категорий показывает их неоднородность?
Усугубляет проблему то, что в современной литературе по трудовому праву преобладает позиция расширительного понимания гарантий и компенсаций либо полное смешение этих категорий.
Однако наихудший вариант в том, что гарантиями и компенсациями юристы называют абсолютно недопустимые категории.
Например, кому из работников и за какие заслуги присваивается звание «Ветеран труда»; о применении ранее действующих рекомендаций по учету ведомственных знаков; о возможных подходах к рассмотрению вопроса об отнесении конкретной награды к ведомственной [1].
Классический негативный пример в трудовом законодательстве — Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», в котором к гарантиям и компенсациям отнесены:
• порядок определения перечня указанных районов и местностей;
• регулирование трудовых отношений;
• институты рабочего времени и времени отдыха, заработной платы и др.
Исследование рассматриваемых правовых явлений не может ограничиваться лишь их выделением и сравнением. Необходимо раскрыть сущность каждого понятия в отдельности.
Согласно ст. 164 ТК РФ под гарантиями понимаются средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.