* Данная работа написана при информационной поддержке компании «КонсультантПлюс».
В российской законодательной системе давно возникла необходимость комплексного подхода к регулированию земельных правоотношений. Отсутствие стратегического документа привело к формированию земельной политики на ведомственном уровне. Причем не одним органом исполнительной власти, а несколькими. В связи с этим отмечается несогласованность целей и задач при реализации некоторых направлений мероприятий. Не разработаны параметры оценки их эффективности. Учеными отмечается «разрозненность в правовом регулировании земельных отношений и отсутствие единой выверенной и согласованной земельной политики, которая фактически остается «рассыпанной» по ведомственному принципу. В связи с этим невозможно избежать конфликтов и разногласий при принятии управленческих решений и осуществлении оборота земель, практически невозможно выстроить систему государственного управления рациональным использованием земель» [6, 9].
При этом основную роль документов, содержащих стратегии развития земельной политики и управления земельными правоотношениями в интересах государства и общества, играют в основном государственные программы, а также поручения Президента и Правительства Российской Федерации [9].
Цели и задачи правового регулирования земельных отношений заложены в Основах государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012–2020 гг. В связи с возникшими новыми потребностями государства в стратегии государственного управления принята Государственная программа Российской Федерации «Национальная система пространственных данных», где сформулированы уточненные направления правовых, экономических, социальных и организационных условий для развития земельных отношений [1, 2].
Однако в Земельном кодексе Российской Федерации до сих пор отсутствует отражение необходимости стратегического планирования или государственного стратегического управления использованием и охраной земель. Не отражены вопросы планирования и прогнозирования при осуществлении управления земельными ресурсами и природопользованием.