Сложившаяся в советский период система землепользования была основана на исключительном положении государства как единственно возможного собственника всех земель и участков в пределах страны, а возможности для частных лиц использовать их возникали в результате предоставления от государства (первичное землепользование) или от государственных предприятий и организаций, включая колхозы, которые формально-хозяйственно государству не принадлежали, но полностью им контролировались (вторичное землепользование)1, была радикально изменена в ходе земельной реформы 1990‑х гг. и затем несколько раз существенно пересматривалась для учета проводимых экономических реформ и совершенствования управления земельным фондом [1].
Так, в начале 1990‑х гг., наряду с сохранившимся правом постоянного (бессрочного) пользования2, возникла частная земельная собственность и иные не предусмотренные в советское время основания для землепользования, а в середине того же десятилетия у граждан и юридических лиц возникла возможность ограниченно пользоваться чужой землей — на основании сервитута [5]. Принятие в 2001 г. действующего Земельного кодекса РФ (далее — ЗК РФ) несколько сузило этот спектр [6] и привело к сочетанию в современном законодательстве и правоприменении различных земельных прав: 1) старых форм действующих еще с советских времен (например, уже упомянутое право постоянного (бессрочного) пользования участком; 2) новых, возникших в ходе земельного реформирования (например, право частной собственности на участок или его аренды, сервитуты); 3) такие правовые формы, которые были востребованы в 1990‑е гг., когда шли наиболее активные преобразования земельного строя (например, право пожизненного наследуемого владения участком в начале реформы стало «шагом» к легализации частной земельной собственности, и уже через 10 лет по мере ее окончательной легализации необходимость в нем отпала, поэтому новое предоставление участков на этом праве прекратилось, однако возникшие за это время субъективные права конкретных граждан не только сохранены, но и могут переходить к их наследникам).