Экологические вызовы России

В традиционных ежегодных посланиях к Федеральному Собранию РФ Президент неоднократно уделял огромное внимание вопросам нашего внутреннего социального, экологического и экономического развития, а также исполнения национальных проектов, потому что их содержание и ориентиры отражают запросы и ожидания граждан государства.

Национальные проекты РФ построены для человека, ради достижения нового качества жизни для всех поколений, а также в них проявляются все более высокие требования к вопросам экологической безопасности, которые могут быть обеспечены только при динамичном развитии суверенного государства России. Из выступлений главы государства следует: «Решение проблем в сфере экологии — это задача для нашей промышленности и науки, ответственность каждого из нас. Призываю самым активным образом включиться в эту работу и молодежь. Мы должны передать будущим поколениям экологически благополучную страну, сохранить природный потенциал и заповедный фонд России». «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением»: ст. 42 Конституции РФ [6].

Для сбережения здоровья людей и нации усилий только лишь медицины будет недостаточно, на всей территории России мы должны обеспечить высокие стандарты экологического благополучия. Сложно говорить о долгой и здоровой жизни, если до сих пор миллионы людей вынуждены пить воду, которая не соответствует нормам, в некоторых небольших населенных пунктах она до сих пор подается по часам, если выпадает черный снег, как в Красноярске, а жители крупных индустриальных центров из‑за смога неделями не видят солнца, как в Череповце, Нижнем Тагиле, Челябинске, Новокузнецке и некоторых других промышленных городах.

Трудно с этим не согласиться, основываясь на рейтинг Bloomberg Global Health Index и данных Всемирной организации здравоохранения, отдела народонаселения ООН и Всемирного банка за 2018 г. Он охватывал 169 стран. Учитывались такие показатели, как продолжительность жизни, меры по борьбе с курением и ожирением, доступ к чистой воде и медицине, экологическая обстановка. Испания в этом исследовании оказалась на 1‑м месте, на 2‑м — Италия, на третьей позиции — Исландия. В первую десятку также вошли Япония, Швейцария, Швеция, Австралия, Сингапур, Норвегия и Израиль, Россия в нем — на 95‑м месте.

Одна из болезненных, острейших проблем настоящего периода времени в РФ — это ситуация с коммунальными отходами, так как мусорными проблемами не занимались долгие годы, а может быть и десятилетия, свалки в черте городов не убирались, а загубленная окружающая среда не восстанавливалась [1]. Многие полигоны для бытовых отходов переполнены, они стали настоящим токсическим бедствием вблизи жилых домов, кварталов. Так, за 2018 г. в России органами государственной власти, общественниками выявлены 22 тысячи свалок. И как итог неблагоприятной ситуации Правительство вынужденно с 1 января 2019 г. в России запустить реформу мусорной отрасли, которая призвана сформировать цивилизованную, безопасную систему обращения с отходами, их переработки и утилизации.

Органы власти делают основной упор на Федеральный закон от 24.06.1998 № 89‑ФЗ «Об отходах производства и потребления» (редакция от 25.12.2018) и Федеральный закон от 04.05.2011 № 99‑ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (редакция от 27.12.2018), в соответствии со ст. 12 п. 30 регламентируется деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1–4 классов опасности. В ее рамках ответственность за обращение с отходами перешла от разрозненных мелких, зачастую серых компаний к крупным региональным операторам, которые отбираются властями по конкурсу с обязательным участием местных экологических органов.

Для работающих операторов в этой системе были установлены новые тарифы на вывоз мусора, которые должны обеспечить окупаемость работы и современный подход к обращению с отходами. Согласно статистическим данным самый высокий тариф на вывоз мусора установлен в Московской области, таковы данные исследования международной сети FinExpertiza, в регионе с самой большой нормой накопления твердых коммунальных отходов и расценками региональных операторов цена составила 3062 руб. на человека в год. На 2‑м месте по стоимости вывоза мусора для жителя в год Ленинградская область — 2845 руб. На 3‑м — Камчатский край — 2645 руб. за человека в год. Самые низкие расценки для жителей за обращение с твердым коммунальным мусором установили в Амурской области — 45,12 руб. на человека в год. При этом исследователи оговариваются, что тариф в этом регионе установлен, но по факту переход на новую схему пока не произошел. Второй по наименьшей стоимости вывоза мусора субъект — Приморский край — 227,35 руб. на человека в год. На 3‑м месте Республика Дагестан — 390 руб. в год с человека. По данным Минприроды, к реформе мусорной отрасли к настоящему моменту присоединились 70 из 85 субъектов РФ. Еще шесть подключаться в I квартале, семь — должны к 1 января 2020 г. Москва и Санкт-Петербург воспользовались исключительным правом и отложили переход на новую систему до 2020 г. Согласно данным на ликвидацию незаконных свалок мусора Москва и Подмосковье в 2018 г. потратили более 1,3 млрд руб. Различные районы Подмосковья потратили на уборку нелегально сваленного мусора более 1 млрд руб., Москва — 304 млн руб. В ближайшие два года на территории Российской Федерации должны быть закрыты 30 крупных проблемных свалок в черте городов, а окружающая среда восстановлена, а за шесть лет — и все остальные свалки подлежат закрытию и ликвидации.

При этом будет повышена доля обработки отходов с сегодняшних 8–9 до 60%, чтобы не накапливать новые миллионы тонн мусора [2]. В ближайшие три года в столичном регионе должны заработать четыре завода, которые примут на переработку более четверти мусора. Проект предусматривает строительство заводов по термической переработке отходов в электроэнергию в Подмосковье и одного в Казани. Совокупную стоимость реализации проекта стороны оценили в 150 млрд руб. Заводы будут построены в Воскресенском и Солнечногорском муниципальных районах, а также в НароФоминском и Богородском городских округах.

Завершить строительство планируют в 2021 – 2022 гг. Общая мощность предприятий составит 2,8 млн т отходов в год — это около четверти объема мусора в Московском регионе, что позволит ежегодно генерировать около 280 МВт электроэнергии в Наро-Фоминском и Богородском городских округах. Завершить строительство планируют в 2021–2022 гг. Предприятие в Казани с установленной электрической мощностью 55 МВт сможет ежегодно перерабатывать до 550 тыс. т. Первый завод уже строится, его ввод ожидается в течение 2022 г. Согласно плану реализация проекта должна снизить долю захоронения отходов на территории Московского региона более чем на 25%, в Казани проект позволит достичь уровня «нулевого захоронения» отходов. Согласно ст. 58 Конституции РФ: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» [5].

Для соблюдения данной статьи Основного закона нужно решить быстрее острейшую, вековую экологическую проблему о переводе на более чистое менее токсичное топливо все предприятия ЖКХ, а для этого потребуется модернизировать ТЭЦ, котельные, коммунальное хозяйство, энергетику, транспорт что, безусловно, снизит промышленные выбросы в атмосферу. Аналитики сервиса «Яндекс. Недвижимость» изучили данные тепловых карт воздуха российской столицы за 2018 г. и назвали районы, где воздух наиболее загрязнен. Такими районами с самым загрязненным воздухом в Москве стали Замоскворечье, Якиманка и Арбат, Таганский, Тверской, Мещанский, Даниловский районы и Хамовники. По данным экспертов, одной из главных причин неблагоприятной экологической обстановки в городе являются выхлопы транспортных средств. При этом отмечается, что районами — лидерами по чистоте воздуха в Москве стали, в том числе, Силино, Кунцево, Внуково, Некрасовка, НовоПеределкино и Куркино. С 2019 г. произошло ужесточение экологических требований к предприятиям, и это заставило перейти на наилучшие доступные технологии 300 промышленных предприятий, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду, а с 2021 г. это должны сделать все предприятия с высокой категорией риска для окружающей среды.

Требуется вкладывать деньги инвесторов, свободные экономические резервы для увеличения строительства объездных дорог, это даст возможность разгрузить города от транзитных автомобильных потоков. Использовать экологические виды общественного транспорта, а также ускорить перевод на экологически чистое топливо, инвестировать в создание сети заправок и топливных систем, использующих, в частности, сжиженный природный газ. Позитивный эффект от перехода промышленности на наилучшие доступные технологии, на строгие природоохранные стандарты должны почувствовать жители крупнейших индустриальных центров страны, эти города нужно, наконец, вывести из зоны настоящего экологического бедствия [4]. За шесть лет объем загрязняющих выбросов в атмосферу должен сократиться не менее чем на 20%.

Для выполнения данных планов Президент потребовал принятия Федерального закона «О квотировании выбросов» в 2019 г. на весенней сессии Государственной Думы: «При принятии подобных решений мы должны руководствоваться не корпоративными интересами, не интересами отдельных уважаемых людей и компаний, а интересами народа России». При принятии данного закона исчезнет возможность нарушать экологические требования, где будет нужно четко прописать и установить ответственность в промышленных и других компаниях, обозначить их конкретные шаги, которые они обязаны предпринять для минимизации экологического ущерба.

По итогам осени 2018 г. общественной организацией «Зеленый патруль» составлен Экологический рейтинг субъектов России. С самой благополучной экологической обстановкой стали Тамбовская область (1‑е место), Алтайский край (2‑е место) и Республика Алтай (3‑е место), Курская область (4‑е место), далее идут Белгородская (5‑е), Мурманская (6‑е) и Магаданская области (7‑е место), Москва (8‑е место). Регионом с худшей экологической обстановкой стала Свердловская область (85‑е место). Далее идут Челябинская (84‑е место), Иркутская (83‑е), Московская (82‑е) и Нижегородская области (81‑е место).

Так, отвечая на запросы времени и общества Минэнерго разработало федеральную подпрограмму «Развитие рынка газомоторного топлива», в рамках которой планируется субсидировать разработки автомобилей на газовом топливе, закупать такую технику для муниципальных и коммунальных нужд, компенсировать часть затрат на перевод техники таксистам и пассажирским перевозчикам и даже доплачивать частным автовладельцам за перевод автомобилей на газ. Подпрограмма входит в государственный проект «Энергоэффективность и развитие энергетики».

Предполагается, что субсидирование должно помочь не только развитию данного рынка топлива, но и улучшить экологию, ведь автомобили на данном виде топлива выбрасывают в атмосферу значительно меньше вредных веществ, чем бензиновые или дизель. В заявленной программе смогут принять участие автомобили, чей возраст не превышает пять лет. В Минэнерго предложили выделять из бюджета 27 тыс. руб. владельцам легковых автомобилей, никакого различия по владельцам не делается. Ожидается, что основной объем транспортных средств, переоборудованных по программе, составит именно транспорт, принадлежащий гражданам. При этом стоимость всего переоборудования машины на газовое топливо определена на отметке в 90 тыс. руб. Владельцы легкого коммерческого транспорта получат 48 тыс. руб., автобусов малой вместимости (длиной до 8 м) — 63 тыс. руб., других автобусов — 111 тыс. руб., грузовиков — 114 тыс. руб., а магистральных тягачей — 147 тыс. руб. Субсидироваться также будет часть затрат на строительство и закупку коммунальной, дорожно-строительной, сельхозтехники, судов и железнодорожных локомотивов, работающих на метане.

Программу планируется реализовывать в тех регионах, которые подадут соответствующую заявку. Средства будут выделены из федерального бюджета, но организацией процесса выплат компенсаций и субсидий займутся региональные власти. Предполагаемый суммарный размер субсидии на все пять лет работы и на все направления проекта — 187 млрд руб.

Президент в послании обозначил и поручил Правительству разработать и принять уже в этом году новую программу развития сельских территорий, которая должна заработать с 1 января 2020 г. Россия обладает огромными территориями, имеет огромные природные возможности, которые нужно использовать для наращивания производства именно экологически чистой продукции [3]. Президент поручил Правительству создать защищенный бренд отечественной чистой, «зеленой» продукции, который должен подтверждать, что в ее производстве используются только безопасные для здоровья человека технологии, который будет служить гарантом высокого качества и на внутреннем, и на внешнем рынке. Данная продукция будет способствовать уменьшению заболеваний, а также продлению жизни и укреплению здоровья граждан Российской Федерации.