Система, включающая контроль (нивелирование рисков причинения вреда и ликвидацию уже причиненного вреда), содержит следующие этапы:
• профилактика нарушений обязательных требований;
• оценка соблюдения гражданами и организациями обязательных требований;
• выявление нарушений;
• принятие мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований;
• устранение последствий таких нарушений / восстановление положения, существовавшего до них.
Законом предусмотрены меры воздействия на природопользователей в связи с уже допущенными нарушениями и превенция нарушений обязательных требований.
Прежде Закон №294-ФЗ регулировал только процессы, связанные с процедурой контроля: организацию и проведение проверок, права государственных органов, должностных лиц, природопользователей при осуществлении государственного надзора.
Контроль в настоящее время осуществляется еще до начала проверок. Контролируемых информируют об обязательных требованиях, способах их соблюдения, затем проводят специальные контролирующие мероприятия.
В целях обеспечения единообразия мер по контролю и надзору, защите охраняемых законом ценностей через обязательные требования государственные органы обобщают правоприменительную практику. Выявляются типичные правонарушения, вносятся рекомендации об изменении обязательных требований.
Ранее цепочка контроля-надзора выглядела так: «выявление нарушения — наказание». Сейчас — «создание условий — выявление нарушения — наказание — анализ причин нарушения — корректировка обязательных требований».
Законом предусмотрено добросовестное соблюдение обязательных требований.
Приоритетным является проведение профилактических мероприятий, которые направленны на снижение риска причинения вреда.
Каждый год актуализируется программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. В нее входит перечень профилактических мер, сроки (периодичность) их проведения. На сайте Росприроднадзора можно ознакомиться с программой мероприятий.