Открывая заседание Коллегии, руководитель ФТС России Владимир Булавин отметил:
«Таможенным кодексом Евразийского экономического союза предусмотрено упрощение взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, в том числе сокращение количества документов, представляемых при декларировании товаров, и применение безбумажных технологий. Совершенствуя таможенное администрирование, ФТС России активно внедряет современные информационные технологии. Одним из направлений нашей деятельности является централизация учета и уплаты таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами, в рамках единого лицевого счета плательщика. Внедрение механизма единых лицевых счетов дает возможность плательщику в режиме онлайн использовать уплаченные денежные средства вне зависимости от того, в каком таможенном органе совершаются таможенные операции». По мнению Владимира Булавина, привлекательность этой технологии подтверждается стабильным ростом количества плательщиков, использующих единые лицевые счета: на текущий момент их уже более 2,5 тыс., а объем платежей, уплаченных по данной технологии, составляет более 100 млрд руб. Однако таможенникам предстоит еще большая работа по полноценному внедрению технологии централизации учета таможенных и иных платежей в рамках единого лицевого счета плательщика (технологии ЕЛС), которая потребует методологических, технических и организационных изменений.
Подробно о планируемых в связи с этим мероприятиях рассказала Ольга Комарова, начальник Главного управления федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования. Свой доклад она начала с краткого экскурса в историю вопроса. Применение технологии ЕЛС началось во всех таможенных органах с 4 октября 2016 г. в рамках Временного порядка работы заинтересованных структурных подразделений ФТС России, Центрального информационно-технического таможенного управления и таможен с единым ресурсом лицевых счетов плательщиков таможенных пошлин и налогов, открытых на уровне ФТС России (утвержден приказом ФТС России от 22 августа 2016 г. № 1617 с изм., внесенными приказом ФТС России от 30 января 2017 г. № 139). Для применения технологии ЕЛС используется комплекс программных средств «Лицевые счета-Т», доработанный с учетом положений Временного порядка и обеспечивающий взаимодействие централизованной компоненты с программными средствами, применяемыми при таможенном декларировании и контроле (АИС «АИСТ-М» и АИС «Ордер»). Технология ЕЛС изменила порядок формирования информации о движении денежных средств и списании таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами, что значительно сократило время проведения таможенных операций и сроки нахождения авансовых платежей на счету Федерального казначейства. При администрировании денежных средств через ЕЛС плательщик имеет возможность использовать любые способы оплаты таможенных платежей, включая электронные технологии онлайн-оплаты, в том числе удаленную уплату с рабочего места в своем офисе. По состоянию на 1 сентября 2017 г. технологию ЕЛС применяли 2238 юридических лиц, зарегистрированных во всех федеральных округах, и количество обращений со стороны плательщиков о переходе на ЕЛС постоянно растет: по словам Ольги Комаровой, в среднем в ФТС России поступает до 50 заявлений в день. За время применения технологии ЕЛС оформлено более 270 тыс. деклараций на товары, при выпуске которых списание денежных средств осуществлялось с ЕЛС. Однако пока эта технология имеет ряд ограничений, основным из которых является возможность ее применения только для юридических лиц, самостоятельно уплачивающих таможенные платежи при совершении таможенных операций. Для полномасштабного внедрения технологии ЕЛС и распространения ее на лицевые счета таможенных представителей, индивидуальных предпринимателей и российских физических лиц, а также иностранных лиц необходимо решить ряд методологических и технических проблем. Одним из основных вопросов ведения ЕЛС является идентификация денежных средств плательщиков на их лицевые счета. В настоящее время данная операция осуществляется на основании локальных справочников нормативно-справочной информации, исторически формируемых на уровне таможни по индивидуальному номеру налогоплательщика и коду причины постановки на учет плательщика. ГУФТД иТР считает, что при переходе на ЕЛС целесообразно ограничить идентификацию плательщиков по ИНН, а в качестве единого справочника использовать централизованные информационные ресурсы «Электронного досье участника ВЭД» из состава АИС ЦРСВЭД. При этом важным остается вопрос актуальности и достоверности данных, содержащихся в «Электронном досье участника ВЭД», в том числе с учетом регистрационных данных, получаемых из ФНС России о российских юридических лицах.