Федеральное бюджетное учреждение (далее — ФБУ) осуществляет свою финансово-хозяйственную деятельность с использованием денежных средств, предоставляемых из бюджета Фонда социального страхования РФ (далее — ФСС). В рамках реализации зарплатного проекта ФБУ заключило договор безвозмездного пользования банкоматом с обслуживающим банком. Однако представитель учредителя (ФСС) выступает против существования такого договора, мотивируя тем, что ФБУ не имеет права заключать договор безвозмездного пользования, даже в свою пользу (а также снабжать банкомат электроэнергией). Является ли утверждение учредителя (ФСС) об отсутствии права ФБУ на заключение договора безвозмездного пользования банкоматом верным и имеет ли место нарушение действующего законодательства со стороны ФБУ?
Прежде всего отметим, что, согласно п. 5 ст. 49 ГК РФ, гражданско-правовое положение юридических лиц и порядок их участия в гражданском обороте регулируются Гражданским кодексом РФ. При этом особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, могут быть, помимо ГК РФ, определены другими законами и иными правовыми актами. В частности, правовое положение бюджетных учреждений и особенности их участия в гражданском обороте определяются не только ГК РФ, но и положениями Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее — Закон № 7-ФЗ).
Из положений п. 1 ст. 48, п. 1 ст. 49 ГК РФ, п. 1 ст. 3, п. 2 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ следует, что бюджетное учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, соответствующие предмету и целям деятельности, определенным в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом этого учреждения, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Ограничение этих прав возможно только в случаях и в порядке, предусмотренных законом (п. 2 ст. 49 ГК РФ).