После того как вы, реализовав свое право, установленное статьей 265 Федерального закона от 3.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», узнали причины, по которым таможенный орган принял неожиданное для вас решение в сфере таможенного дела, и не согласились с таким решением, у вас есть возможность реализовать принятое решение и одновременно обжаловать его в судебном или досудебном порядке. Механизм досудебного обжалования установлен главой 51 Федерального закона от 3.08.2018 № 289-ФЗ. Обязанность знать и правильно применять таможенное законодательство есть как у таможенных органов, так и у всех, кто перемещает товары, а это не только тот, кто перемещает товары через таможенную границу Евразийского экономического союза, но и лица, перемещающие товары по территории Союза, осуществляющие их покупку и реализующие товары. Давно уже акцент принятия решений в сфере таможенного дела сместился с периода до выпуска товаров на период после выпуска товаров, поскольку часто выпуск товаров осуществляется в автоматическом режиме, но у таможенных органов есть обязанность контролировать законность перемещения товаров и их нахождения на территории Союза. Понимание и применение норм таможенного законодательства у лиц и таможенных органов может не совпадать, поэтому, как говорится, в споре рождается истина.
Практика рассмотрения жалоб в сфере таможенного дела дает ответы на вопросы, какие ошибки допускают лица и допускают таможенные органы, какие возникают проблемные вопросы в правоприменительной деятельности. Кстати, как и в судебном процессе, у лица, подающего жалобу в вышестоящий таможенный орган, имеется возможность, предоставив в таможенный орган, решение которого обжалуется, обеспечение в виде денежного залога или банковской гарантии, ходатайствовать о приостановлении исполнения обжалованного решения, если оно влечет уплату таможенных платежей. В соответствии с главой 51 Федерального закона «О таможенном регулировании в РФ» решения в сфере таможенного дела, а также таможенного органа по жалобе могут обжаловаться в вышестоящем таможенном органе посредством направления по почте письменной жалобы, изготовленной на бумаге, либо электронной жалобы. Повторно хочу обратить внимание на то, что само по себе решение по жалобе не является новым решением, устанавливающим для заявителя обязанности и, как следствие, нарушающим права заявителя. Как указал Верховный Суд Российской Федерации, решение по жалобе может являться самостоятельным предметом в суде, если нарушена процедура принятия такого решения или таможенный орган вышел за пределы своих полномочий. Однако в случае, если заявитель не согласен с решением таможенного органа по жалобе, он вправе обжаловать совместно с ним решения в сфере таможенного дела, которыми собственно нарушаются его права, в вышестоящем таможенном органе или в суде. При этом при обжаловании решения по жалобе в просительной части не может быть заявлено требование об обязании таможенного органа повторно рассмотреть жалобу, поскольку, как я уже обратила внимание ранее, ведомственное и судебное обжалование — это два параллельных пути для защиты прав. Как показывает практика, у лиц возникают затруднения определить, в какой таможенный орган подать жалобу, поскольку в настоящее время любой таможенный орган фактического контроля правомочен принять решение в сфере таможенного дела после выпуска товаров, направить его для внесения сведений в таможенную декларацию в таможню декларирования, а таможня, в регионе деятельности которой зарегистрировано юридическое лицо, выставит уведомление об уплате таможенных платежей. Порой декларанты получают уведомления об уплате таможенных платежей быстрее, чем получат решение таможни контроля, на основании которого сделан вывод о недоимке. В этой связи если жалоба будет подана только на уведомление, то таможенный орган, вышестоящий по отношению к таможне взыскания, оценивать будет лишь процедуру выставления уведомления об уплате таможенных платежей. В этой связи важно выяснить, какое решение и какого таможенного органа послужило основанием для вывода о недоимке. Это можно сделать, обратившись в таможню взыскания, в таможню декларирования, которая корректирует сведения таможенной декларации и тоже обладает информацией о том, какое решение и каким таможенным органом принято. Соответственно, целесообразно обжаловать решение в сфере таможенного дела, на основании которого таможней декларирования внесены изменения в таможенную декларацию, а таможней взыскания направлено уведомление об уплате таможенных платежей.