ОТЗЫВ
на проект федерального закона № 40361–8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», внесенный сенатором Российской Федерации А. А. Клишасом, депутатом Государственной Думы П. В. Крашенинниковым
Проект федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее — законопроект) подготовлен в развитие положений Конституции Российской Федерации о единой системе публичной власти и направлен на совершенствование организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Законопроектом предусматривается масштабная реформа организации публичной власти на местном уровне, включая кардинальное изменение системы разграничения полномочий между уровнями публичной власти.
К числу наиболее важных концептуальных новелл законопроекта следует отнести:
— переход к одноуровневой организации местного самоуправления и упразднение поселенческого уровня местного самоуправления;
— введение института перераспределяемых полномочий, которые законом субъекта Российской Федерации могут закрепляться за органами местного самоуправления; в отсутствие такого закона перераспределяемые полномочия исполняются органами государственной власти субъекта Российской Федерации (статья 32 законопроекта);
— введение понятия «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения» (статья 1 законопроекта) в качестве синонима конституционному понятию «вопросы местного значения» (статья 130 Конституции Российской Федерации) и существенное изменение полномочий местного самоуправления в рамках разделения полномочий на полномочия «по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения» и «перераспределяемые» полномочия «в целях обеспечения жизнедеятельности населения» (статья 32 законопроекта).
В официальном заключении Правительства Российской Федерации1, заключении Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению2 (далее — заключение Комитета) отражены существенные замечания к указанным концептуальным новеллам и иным положениям законопроекта, с которыми следует согласиться, что будет отражено ниже по тексту настоящего отзыва.