Территория опережающего развития представляет собой обособленную часть субъекта Федерации, включая любые закрытые территориально-административные единицы, на которой действует особый режим, облегчающий и стимулирующий предпринимательскую деятельность, инвестиционную активность и строительство инфраструктурных проектов с целью достижения экономического роста, ускоренного социально-экономического развития региона, а также роста качества жизни населения.
По планам Правительства РФ, на данных территориях принимаются не только налоговые льготы, а создается полноценный механизм для поддержания и привлечения экономических субъектов. Так, например, одним из инструментов является государственная управляющая компания, существующая в каждом федеральном округе и руководящая ходом развития ТОЭСР в своем регионе, или же наблюдательный совет, призванный контролировать процесс распределения бюджетных средств и ход выполнения поставленных задач. В совокупности на реализацию проекта планируется выделить 167 млрд руб. до 2025 года1 . Продолжительность проекта подтверждает необходимость мониторинга данных на протяжении всего срока его действия. Рассмотрим на примере нескольких ТОЭСР на территории Хабаровского края эффективность принятых мер и отдачу, получаемую в результате их применения.
Согласно данным электронного бюджета (табл. 1), доходы Хабаровского края неуклонно падали на протяжении 2013–2015 годов в связи с сокращением поддержки региона за счет других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Для устранения подобной ситуации и улучшения социально-экономического положения региона было принято постановление Правительства РФ о создании территорий опережающего развития в Хабаровском крае2 . Это постановление закрепляет основные принципы организации ТОЭСР в регионе, перечень земельных участков, определяющих границы территорий, а также виды экономической деятельности, развитие которых необходимо стимулировать на этих участках. Помимо этого, также было издано распоряжение Правительства РФ о создании в регионе дополнительных территорий опережающего развития на месте монопрофильных муниципальных образований, что значительно расширило количество ТОЭСР3 .