Эффективное управление земельными ресурсами муниципальных образований гарантируется проведением государственного кадастрового учета всех объектов недвижимости. Эта процедура заключается в присвоении номера, позволяющего однозначно идентифицировать конкретный объект недвижимости. Принципы и требования к кадастровому делению обеспечивают уникальность кадастрового номера объекта недвижимости, который не повторяется ни в пространстве, ни во времени.
Впервые понятие кадастрового деления законодательно было закреплено в 2000 г. постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 № 660 «Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам» [1]. Указанные Правила определяли порядок кадастрового деления территории Российской Федерации в целях ведения государственного земельного кадастра и присвоения земельным участкам кадастровых номеров. Принятие Федерального закона от 24.07.2007 № 221‑ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (ст. 5) обусловило необходимость корректировки правил присвоения кадастровых номеров. Приказом Минэкономразвития РФ от 04.04.2011 № 144 «Об утверждении Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров» [2] порядок и правила были приведены в соответствие действующему законодательству. В соответствии ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218‑ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» были разработаны и утверждены порядок кадастрового деления территории Российской Федерации, порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ приказом Минэкономразвития от 24.11.2015 № 877 [3]. С 1 января 2017 г. по настоящее время действуют эти правила кадастрового деления и присвоения кадастровых номеров.
Постановка на государственный кадастровый учет имеет заявочный принцип. Такая практика привела к тому, что оказалось много неучтенных объектов недвижимости, следовательно, низкий уровень управления земельными ресурсами территории [6, 7]. За последние годы государством предпринят ряд мер для решения данного вопроса. Так, программой «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014–2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2013 № 903, предусматривается комплекс мероприятий, направленных на эффективное использование земли и недвижимости для удовлетворения потребностей общества и граждан [4]. Одним из таких мероприятий выступают комплексные кадастровые работы, выполняющиеся одновременно в отношении всех расположенных на территории кадастрового квартала или нескольких смежных кадастровых кварталов объектов недвижимости [8].