Конституция провозглашает и закрепляет верховенства закона и отождествляет понятия основного закона государства, имеющего высшую юридическую силу и прямое действие. Она регулирует общественные отношения и оказывает непосредственное воздействие на всю систему органов государственной власти, в ней содержатся нравственные ориентиры справедливости для общества и государства. Представления о конституции были разработаны еще Аристотелем, но они отражали в основном круг вопросов о рациональном устройстве государственной власти в соответствии с понятиями демократии и справедливости, и в этом узком понимании основные законы развивались и толковались в древних государствах. Первые конституционные акты или конституции в современном понимании этого применения и значения появились в XVII–XVIII вв., хотя понятие «государство» как территориальной системы возникло гораздо раньше. Данные правовые акты были вызваны потребностью не просто переустройства государства и власти, а в первую очередь нахождения оптимального соотношения между властью, демократией и свободой. С развитием государства и силы государственного принуждения человечество стало осознавать высшую ценность личной свободы, земельных и имущественных правоотношений, и как следствие, появилась необходимость урегулировать правоотношения между государством и народом, разработав и утвердив общие правила поведения. Первые конституции закрепляли основные принципы государственного строя, высшие правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина, а также структуру и взаимоотношения органов государственной власти и населения по вопросам имущественных и земельных отношений. В основном конституции описывают круг функций государства, устанавливают основы его отношений с человеком и обществом, а также охватывают и защищают объединение народа.
Анализируя на протяжении длительного времени территориально-правовое устройство Российской империи, приходим к выводу что, это губернско-уездная система административно-территориального деления предусматривала распределение населения только по месту жительства. К Первой мировой войне на территории России было 56 губерний, 476 уездов и 10 606 волостей [1]. Данная система территориального деления резко тормозила развитие промышленности и аграрного сектора, так как выполняла надзорно-карательные функции господствующего класса, тем самым обострились противоречия между населением и правящей верхушкой в обществе, что естественно и послужило одним из катализаторов Октябрьской революции. Революция внесла коренные изменения в социально-экономический и государственный строй, а также в территориально-административное устройство. Для утверждения нового строя, в котором господствующим, руководящим классом был провозглашен рабочий класс в союзе с крестьянством и солдатами, и страной был взят курс на ликвидацию класса помещиков, буржуазии, а также богатых крестьян (кулаков).