Рекреационные зоны города казань: проблемы и перспективы*

Журнал: «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель», №9, 2018 10:28:00г.

332.3

Recreational zones of kazan: problems and prospects

The article analyzes the spatial distribution of recreational areas within Kazan. The authors created an electronic database of 929 land parcels in the recreational zone of the city. Based on information on the permitted use, each parcel was assigned to a specific type of recreational area. The realized cartographic method of the research made it possible to create an electronic map of the recreational zones of Kazan. In the course of analysis and generalization of the obtained data, the main problems and discrepancy between the characteristics of recreational areas presented on the public cadastral map and real situation were identified in this paper.

Fedorova V.A.

Safina G.R.

Nikitin A.V.

Fathrakhmanova A.Z.

Keywords:city, recreational zone, town planning regulations, park, recreational and landscape zone, territorial zone

* Публикация осуществлена при финансовой поддержке РФФИ и Правительства Республики Татарстан в рамках научного проекта № 17‑13‑16003‑ОГН

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время актуальной является проблема сохранения и оздоровления природной среды, окружающей человека в городе, путем создания условий, благотворно влияющих на человека. Большинство современных городов характеризуются процессами увеличения площадей своих территорий, что зачастую сопровождается деградацией городской среды в периферийных районах, удалением центра города от природного «зеленого» окружения, разрушением экологического каркаса [7, 8, 10].

Рекреационные территории являются основой природного каркаса, и согласно существующей системе функционального зонирования населенных пунктов они входят в число обязательных зон, обеспечивающих оптимальную среду обитания населения.

Рекреационные зоны населенных пунктов могут как искусственно создаваться посредством высаживания древесной растительности, так и формироваться путем включения в границы города территорий с естественными зелеными массивами. Наличие естественных рекреационных территорий в городе обусловлено, как правило, физико-географическими характеристиками местности, а также особенностями формирования и развития населенного пункта.

Целью настоящей работы является анализ пространственного распределения рекреационных зон в пределах г. Казани. Нами проведен анализ лишь наземных рекреационных территорий, водные объекты не рассматривались

ИСХОДНЫЕ МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ

В качестве исходных материалов использована информация из Федеральной государственной информационной системы Единого государственного реестра недвижимости, Федеральной государственной информационной системы территориального планирования, данные публичной кадастровой карты (http://pkk5.rosreestr.ru) [4] и ГИС Исполнительного Комитета Муниципального образования г. Казани (http://map.kzn.ru) [1].

В ходе работы была создана электронная база данных земельных участков, входящих в рекреационную зону города. Полученная информация была обработана, обобщена и систематизирована.

Картографический метод исследования, реализуемый при помощи программного комплекса «АРМ кадастрового инженера» (на базе ГИС «Панорама»), позволил создать электронную карту рекреационных зон, а также водных объектов г. Казани. Для построения данной карты были использованы такие материалы, как карта градостроительных зон, а также карта, содержащая координаты земельных участков г. Казани. Указанные электронные карты организованы в виде слоев, каждый из которых содержит определенный тип информации, табличные данные и привязанные к ней объекты.

Наложение карт друг на друга позволяет выявить несоответствия, фиксируемые по данным публичной кадастровой карты и границам территориальных зон.

РЕЗУЛЬТАТЫ И ОБСУЖДЕНИЕ

Рекреационные объекты в пределах г. Казани в соответствии со ст. 59 Градостроительного устава г. Казани располагаются в следующих территориальных зонах: территориях памятников природы и ценных ландшафтов (Р1), зоне парков (Р2), рекреационно-ландшафтной зоне (Р3) и зоне коллективных садов (Р4) [3].

Для рекреационной зоны Р1 разрешенное использование земельных участков не устанавливается, что указано в ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации [2]. Так, в данной статье говорится, что градостроительные регламенты для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса и земель особо охраняемых природных территорий определяются в индивидуальном порядке уполномоченными органами.

Для остальных рекреационных зон (Р2, Р3, Р4) разрешенное использование земельных участков устанавливается в соответствии со ст. 60 Правил землепользования и застройки г. Казани [3] (табл. 1).

Нами проанализирована и обобщена информация о разрешенном использовании 929 земельных участков, расположенных в рекреационной зоне г. Казани, в результате каждый участок отнесен к конкретному типу рекреационной зоны (Р1, Р2, Р3). В зоне памятников природы и ценных ландшафтов (Р1) располагаются 46 земельных участков, в зоне парков (Р2) — 145 участков, в ландшафтно-рекреационной зоне (Р3) — 738 участков. Зона коллективных садов (Р4) представлена 187 садовыми товариществами, расположенными в 173 кадастровых кварталах.

Анализ полученных параметров показал, что наибольшая площадь приходится на ландшафтно-рекреационную зону (Р3) — 10 242,5 га, или 70,3% от общей площади рекреационных зон, на 2‑м месте — зона коллективных садов (Р4) — 2920,3 га, или 20%, затем следует зона парков — 1006,7 га, или 6,9%, территории памятников природы и ценные ландшафты (Р1) занимают 404,6 га, или 2,8%.

Рекреационные зоны в пределах г. Казани занимают 14 574,29 га, что составляет 27% территории всего города.В настоящее время в структуре г. Казани выделяются 7 районов: Авиастроительный, Вахитовский, Приволжский, Советский, Московский, Кировский и Ново-Савиновский [5, 6, 9]. Следует отметить неравномерное распределение рекреационных зон на территории города (см. рисунок, табл. 2).

Наибольшие показатели площади рекреационных зон характерны для Советского и Кировского районов (31 и 28% соответственно). Значительная часть рекреационных территорий в этих районах располагается на периферии города и выступает своего рода «переходной пригородной» зоной, в которой сохранились относительно крупные лесные массивы. Кроме того, следует отметить и процесс увеличения площади г. Казани, в результате которого расширение границ Советского района проводилось за счет прилегающих озелененных территорий. Незначительныеплощади рекреационных зон в Вахитовском и Ново-Савиновском районах (по 2% от площади районов) обусловлены историческими особенностями освоения указанных территорий.

Так, Вахитовский район занимает центральную часть города и является самым старым в городе, длительная история градостроительства и высокая стоимость земель в пределах данного района обусловила высокую плотность застройки и «экспансию» на озелененные территории.

Значительная часть Ново-Савиновского района, который активно осваивается в последние годы, располагается на бывших заболоченных территориях, т. е. изначально здесь отсутствовала древесная растительность, практически все рекреационные объекты представлены искусственными насаждениями.

В процессе анализа показателей рекреационных зон г. Казани были выявлены следующие проблемы:

  • Отсутствие единого подхода при определении разрешенного вида использования. Так, указанные на публичной кадастровой карте правовые статусы земельных участков имеют различные формулировки, которые затрудняют интерпретацию информации. Необходимо унифицировать формулировки правового статуса земельных участков, выработать и реализовать единую систему предоставления информации на публичной кадастровой карте. В качестве предложения следует рассмотреть, например, присвоение особо охраняемым природным территориям (ООПразрешенных видов использования, таких как ООПТ регионального или местного значения.
  • Несовпадение разрешенного вида использования земельного участка градостроительной зоне, в которой он находится. Необходимо такие земельные участки исключать из рекреационных зон и включать в соответствующие территориальные зоны.
  • Для некоторых земельных участков, входящих в зону природных территорий и ценных ландшафтов, не определены границы и не уточнены площади, вследствие чего отсутствует их отображение на публичной кадастровой карте. Для данных земельных участков следует провести процедуру межевания.
  • Согласно Градостроительному кодексу РФ водные объекты включаются в рекреационные зоны, но в проанализированных источниках (карты территориальных зон ГИС Исполнительного Комитета Муниципального образования г. Казани и Федеральной государственной информационной системы территориального планированиони не входят ни в одну из рекреационных зон.

В настоящее время институт генплана Москвы проводит разработку нового генерального плана городского округа Казань (до 2035 г.), в котором предлагается новая схема природно-рекреационного комплекса г. Казани, предусматривающая увеличение озелененных территорий на 12%. Так, например, в северной части города, в долине реки Казанки планируется создание новой крупной рекреационной зоны. Подобные процессы отнесения озелененных территорий к рекреационным зонам, установления вида разрешенного использования и придания соответствующих статусов позволят сохранить ценные «зеленые» участки от освоения и застройки.

ВЫВОДЫ

Общая площадь рекреационных зон в пределах г. Казани составляет 27% территории всего города, однако объекты рекреации распределены неравномерно, что обусловлено особенностями природных условий и историческими факторами градостроительного процесса.

Анализ структуры рекреационных территорий г. Казани показал, что наибольшая площадь приходится на ландшафтно-рекреационную зону — 70,3% от общей площади рекреационных зон, на 2‑м месте находится зона коллективных садов — 20%, затем следует зона парков — 6,9%, а территории памятников природы и ценные ландшафты занимают 2,8%.

В ходе анализа и обобщения полученных данных выявлены некоторые проблемы и несоответствия реальной ситуации характеристик рекреационных территорий, представленных на публичной кадастровой карте.