Эффективность использования земельных ресурсов в республике Дагестан

Журнал: «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель», №9, 2018 10:28:00г.

332.631:11

Land use efficiency in the republic of dagestan

The article’s topic is the effective land use in the Republic of Dagestan. The authors analyze the land use system of the republic, its drawbacks and possible measures for rational land use.

Musaev M.R.

Kosinsky V.V.

Klyushin P.V.

Savinova S.V.

Keywords:Republic of Dagestan, land resources, land use efficiency, land use problems, set of activities

Введение. Дагестан в переводе означает «страна гор» или «горная страна». Однако после включения в состав республики Ногайских степей и равнин Кизляра название это имеет скорее исторический смысл. Из общей площади на горный Дагестан приходится лишь 56% территории. По природным особенностям и условиям хозяйственной деятельности Дагестан делится на низменный, предгорный и горный и проживает здесь на 01.01.2018 г. 3 063 885 человек при средней плотности населения 61 человек на квадратный километр (рис. 1).

Низменный Дагестан занимает северную часть республики и тянется узкой полосой вдоль берега Каспийского моря до границы с Азербайджаном. Он включает ТерскоКумскую, Терско-Сулакскую и Приморскую равнины. Терско-Кумская равнина занимает северную часть Дагестана, покрыта солончаками, болотами, сыпучими песками, имеет полупустынный климат. Терско-Сулакская равнина расположена в междуречье Терека и Сулака.

Сюда же относится Аграханский полуостров и небольшой Чеченский архипелаг, образованные наносами реки Сулак. Осадков в этом районе выпадает мало (не более 300 мм в год).

Безморозный период длится от 188 до 213 дней в году. Часто дуют штормовые юго-восточные и северо-западные ветры. Приморская равнина узкой полосой, ограниченной с одной стороны морем, а с другой — предгорьями Большого Кавказского хребта, тянется от г. Махачкалы до реки Самур. Средняя ширина Приморской равнины 5–10 км [1, 2, 8].

Предгорный район тянется полосой в 20– 50 км до низовьев Самура и занимает около 1,5% всей территории республики. Средняя высота предгорий 500–600 м над уровнем мирового океана. Иногда она доходит до 1000–2000 м.

Рельеф изрезан долинами рек, оврагами и балками.

Климат несколько влажнее, чем на низменности.

Число часов солнечного сияния в течение года в районе пос. Талги составляет 2055, г. Буйнакска — 2035 часов. Средняя температура января –3–5 °С. Снежный покров держится всего 40–50 дней, достигая толщины около 24 см.

Больше половины (56%) территории республики занимает Горный Дагестан, который делится на две части: северную часть называют Внутригорный Дагестан, юго-западную и южную часть — Высокогорный Дагестан.

Для рельефа Внутригорного Дагестана характерно наличие значительного числа плоскогорий с крутыми и обрывистыми склонами (Хунзахское, Гунибское плато и др.) и узкие глубокие ущелья с неприступными скалистыми стенами. Климат Внутригорного Дагестана мягче и влажнее, чем на равнине. Лето теплое и влажное, средняя температура июля понижается с высотой от 22 до 15 °С. В течение года выпадает 420–650 мм осадков. Зима сухая.

Средняя температура января изменяется с высотой от 2,5 до 6,0 °С. Высота снежного покрова достигает 25 см. Он лежит в течение 60–70 дней.

Площадь земельного фонда Республики Дагестана на 1 января 2017 г. составляет 5027,0 тыс. га, кроме того, за пределами административных границ республики используется 149,9 тыс. га, итого общая площадь земель, используемых Республикой Дагестан, составляет 5176,9 тыс. га. При этом 527 тыс. га находятся в федеральной, около1 млн 826 тыс. га — в республиканской и 2 млн 660 тыс. га — в муниципальной собственности (табл. 1). Площадь земель сельскохозяйственного назначения всех форм собственности составляет более 4344,6 тыс. га (86,43% от общей площади республики), в том числе сельхозугодья — 3 млн 215 тыс. га. На втором месте в республике занимают земли лесного фонда — 421,6 тыс. га (8,39%).

Количество кадастровых районов в Дагестанском кадастровом округе — 52, а количество кадастровых кварталов — 5040.

Информация о плате за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, показывает, что за 2016 г.

фактическая сумма поступлений в доход в России составила 1 437 177 989,46 руб. (100%), в Северо-Кавказском федеральном округе — 55 269 391,87 руб., в Дагестанском кадастровом округе — 6 840 879,94 (0,48% от России, 12,38% от СКФО). Возможно, что это небольшая сумма, но это связано и с постановкой на учетземельных участков. Так, информация о количестве случаев определения кадастровой стоимости при образовании нового земельного участка, изменении площади земельного участка при упорядочении его границы, изменении вида разрешенного использования земельного участка, переводе земельного участка из одной категории в другую или отнесении земельного участка к определенной категории земель, выявлении ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи, а также количество случаев определения кадастровой стоимости земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости и не попавших в перечень объектов недвижимости, сформированный для целей проведения государственной кадастровой оценки, в 2014–2016 гг. по Дагестану составила: всего земельных участков 2014 г. — 67 877, 2015 г. — 63 390, 2016 г. — 71 095 или в сумме за три года — 202 362 [4, 7, 9].

Общая площадь земель, находящихся в пользовании землевладельцев и землепользователей, по всем категориям хозяйств составляет 5182,4 тыс. га. Распределение земельного фонда по угодьям (тыс. га): сельскохозяйственные угодья, всего — 3401,0; земли под поверхностными водами — 177,2; болота — 20,6; земли под лесами и древесно-кустарниковой растительностью — 525,7; другие угодья — 902,5.

Если же рассмотреть число и общую площадь земли в расчете на один объект по субъектам Российской Федерации, то необходимо отметить, что такие показатели по республике значительно ниже, как в СКФО, так ив целом по России. Так, крестьянские (фермерские) хозяйства н индивидуальные предприниматели имеют в своем распоряжении площадь в 54,3 га, что на 13,4 га меньше чем в СКФО, а по России — почти в четыре раза (табл. 2).

Негативные процессы. Немало фактов, подтверждающих неразумное отношение к природе нашей республики, выявлено за последние годы.

Агропромышленный комплекс Дагестана занимает особое место в жизнеобеспечении республики с учетом ряда условий. В сельской местности республики проживают около 60% населения, (в целом по России 27%) и фактически оно является системообразующим, определяющим в значительной степени состояние всего народного хозяйства и социальноэкономический уровень подавляющей части населения. В сельском хозяйстве производится около 20% валового регионального продукта, занято более 250 тыс. человек (почти 30% от численности занятых во всей экономике), сосредоточено 12% основных производственных фондов. Дагестан является крупным производителем сельскохозяйственной продукции и поставщиком продовольствия для промышленных регионов Российской Федерации. В республике производятся 6,7% овощей (1‑е место в стране) и около 30% винограда от общего производства по России (2‑е место), по площадям многолетних насаждений — 3‑е место. По численности поголовья овец республика занимает 1‑е место, крупного рогатого скота — 3‑е место в стране. В 2017 г. в республике было произведено (в тыс. т): всего мяса — 249,4, молока — 875,6, плодов и ягод — 171,2, овощей — 1414.

Площадь пашни в республике составляет 467 тыс. 500 га, многолетние насаждения — 48 тыс. 900 га, сенокосы — 156 тыс. га, пастбища — 2 млн 543 тыс. га, прочие угодья — 1 млн 130 тыс. га. Земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в республиканской собственности, включают 1 млн 807 тыс. га, из которых чуть больше 1 млн га находятся в аренде у сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В результате проведенных работ по инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения выявлено свыше 443 тыс. га неиспользуемых земель, что составляет более 10% от общей площади сельхозземель. Рассматривая динамику посевных площадей в республике, необходимо отметить, что она сильно колеблется в 21 веке. Наибольшая площадь посевов была в 2002 г. — более 355 тыс. га, а наименьшая — в 2007–2010 гг. — не более 275 тыс. га, что связано с засушливыми годами. В настоящее время идет постоянное восстановление посевных площадей и они приблизились к 330 тыс. га (рис. 2).

В Дагестане площадь орошаемых земель составляет 395,6 тыс. га, при этом мелиоративное состояние большей части земель характеризуется как хорошее и удовлетворительное состояние имеется только на 46,5%, а если отметить хорошее — только 21,0%. Но даже при таком состоянии орошаемые земли вносят существенный вклад в АПК и в первую очередь овощей и винограда [5–7].

Нарушение гидрологического режима почв (снижения уровня грунтовых вод) приводит к тому, что идет деградация реликтовых и дубовых лесов в дельте реки Самур, а такжев Кизилюртовском и Кумторкалинском районах на площади 20 тыс. га. В Дагестане уже обозначены зоны экологического бедствия: Кизлярские пастбища, Черные земли, Аграханский залив, Кайтагские леса (почти вся территория равнинного Дагестана находится под воздействием ветровой эрозии). Из 7 млн га Черных земель и Кизлярских пастбищ на территорию РД приходятся 1,5 млн га. Из этой площади почти 550 тыс. га подвержены опустыниванию, а 130 тыс. га — в сильной и очень сильной степени.

О неблагополучном положении дел по охране и воспроизводству биологических ресурсов Дагестана говорит то, что 299 видов и подвидов растений и животных занесены в Красную книгу РД. А если учесть, что многие из них занесены и в Красную книгу РФ, то численность их в стране в целом находится под угрозой исчезновения.

За последние 300 лет из животного мира Дагестана исчезли: кулан, тарпан, лось, зубр, леопард. Значительно сокращаются многие другие виды млекопитающих и птиц.

Даже уникальный участок заповедника (единственная песчаная гора в мире с эндемическими видами растений и животных) — дагестанский бархан Сары-Кум — плохо охраняется (его песок используется для строительства и т. д.). Образование этого памятника овеяно легендами, и, к сожалению, его высота за последние годы уменьшилась на 20 м.

Из экологических проблем Республики Дагестан наиболее существенной является проблема загрязнения вод. В отношении Каспийского моря загрязнение проявляется преимущественно нефтяное, но существует и загрязнение отходами производства через ирригационную систему Северного Дагестана.

В последние годы отмечены случаи гибели рыбы и тюленей.

Из рек республики подавляющее большинство загрязненных вод содержат в критически больших концентрациях (от свыше 10 до свыше 200 ПДК) соединений азота, меди, цинка, фенолов, хрома, ванадия, марганца, железа, магния, свинца, никеля, мышьяка, метилмеркаптана и многих других отравляющих веществ. Такое положение в первую очередь сказывается на качестве питьевой воды [1–3, 8, 9].

Основные причины деградации земель.

Основные причины деградации земель общеизвестны: опустынивание; ветровая и водная эрозия;

засоление; снижение плодородия. Особую тревогу вызывает надвигающееся опустынивание земель, вызванное природными и антропогенными факторами. В Дагестане 52% всего земельного фонда подвержены водной и ветровой эрозии, 38% засолены в разной степени.

Только солончаки и их комплексы занимают 542 тыс. 500 га, развеваемые и слабозакрепленные пески и песчаные почвы — более 450 тыс.

га. Суммарная площадь этих земель, скальных обнажений, ледников и внутренних вод составляет 986 тыс. га. Если добавить к этому площади примитивных горно-луговых почв и лесного фонда, то из активного сельскохозяйственного фонда выпадают 1 млн 600 тыс. га, что составляет 30% земельного фонда.

Из оставшейся площади на долю так называемых ценных сельскохозяйственных угодий (пашня и многолетние насаждения) приходятся всего 13,8%, сенокосов — 4,9%, пастбищ — 79%.

А из общей площади пашни удобными для обработки почвы являются лишь 24,2% полей, среднеудобными — 47%, остальная площадь относится к неудобным и очень неудобным категориям земель. Таким образом, земель среднего, хорошего и высшего качества в республике насчитывается всего 1 млн 800 га, что составляет 34,3% от общей площади. Эти земли являются золотым фондом дагестанского народа, который надо беречь для будущих поколений [1, 2, 6, 9].

В Северном Дагестане (Кизлярский, Тарумовский, особенно Ногайский районы) актуальной является проблема опустынивания земель и пастбищ, являющихся зоной отгонного животноводства, а 8–10% уже превращены в открытые пески.

В результате интенсивного освоения природных ресурсов, в том числе нарушения гидрологического режима почв (снижение уровня грунтовых вод), идет деградация реликтовых (редких, но в прошлом широко распространенных) и дубовых лесов в дельте Самура, а также в Кизилюртовском и Кумторкалинском районах на площади 20 тыс. га.

Сильное воздействие разнообразных антропогенных факторов на фоне жестких природных условий, ранимости и нестабильности экосистем Прикаспия привело к сокращению площадей природных кормовых угодий, деградации растительности, дефляции, засолению и снижению плодородия почв, снижению продуктивности угодий, а на отдельных территориях — к полной потере их значения как источника кормов и неблагоприятным изменениям окружающей среды, связанным, главным образом, с расширением пустынь.

Наряду с деградацией пастбищных земель, снижению плодородия почв и опустыниванию здесь подверглись и орошаемые земли из‑за увеличения засоленности. В результате появилось новое качество среды обитания человека, которую можно определить как экологически дестабилизированную, представляющую собой качественно новую фазу эволюции биосферы, В Дагестане уже обозначены зоны экологического бедствия: Кизлярские пастбища, Черные земли, Аграханский залив, гора Таркитау — памятник природы (1994 г.), Кайтагские леса. Почти вся территория равнинного Дагестана находится под воздействием ветровой эрозии.

Из 7 млн га Черных земель и Кизлярских пастбищ на территорию Республики Дагестан приходятся 1,5 млн га. Из этой площади почти 550 тыс. га подвержены опустыниванию, а 130 тыс. га — в сильной степени. В Республике Дагестан на Черных землях и Кизлярских пастбищах, занимающих 30% республиканской территории и являющихся зоной отгонного животноводства, интенсивно идут процессы опустынивания [3].

В Северном Дагестане в настоящее время около 30% земель классифицируются как земли умеренного опустынивания, около 40% подвержены сильному опустыниванию и 8% — очень сильному. Около 70 тыс. га земель в Ногайском районе превращены в открытые пески. Основные причины усиливающейся деградации почв — ненормированный выпас скота, распашка земель без учета свойств почв и устаревшая агротехника, а также природные факторы — бессточность рельефа, засоленность почв, учащение атмосферных засух.

Из-за резкого подъема минерализованных грунтовых вод, в связи с поднятием уровня Каспийского моря, повсеместно в равнинной зоне (I и II каспийские террасы) отмечаются угнетенное состояние многолетних насаждений и массовая их гибель. Быстрыми темпами увеличиваются площади засоленных земель и солончаков. В зону прогнозного влияния моря попадает около 560 тыс. га земель Дагестана, из которых 64% — сельхозугодья.

Около 60% территории республики представлены склоновыми землями, что значительно влияет на эрозионные процессы, которые распространены на площади более 3650 тыс. га (72%), в том числе подвержены водной эрозии 2750 тыс. га, ветровой — 900 тыс. га. Вследствие интенсивного развития эрозийных процессов на отдельных участках смывается ветровой эрозией до 10 см плодородного слоя почв.

Наиболее ощутимый ущерб ветровой эрозией наносится Кизлярским пастбищам.

В связи с отсутствием средств на выполнение работ по коренному и поверхностному улучшению земель за последние годы происходит зарастание кустарником пастбищных и сенокосных угодий. Площадь орошаемых сельскохозяйственных угодий уменьшиласьна 7,2 тыс. га в Кизлярском и Тарумовском районах в связи с возвратом этих земель Чеченской Республике, а также списанием их решениями глав администраций районов по причине засоления, затопления и отсутствия источника орошения.

Благоприятные природные условия обусловили приоритетное развитие сельского хозяйства со специализацией на виноградарстве, садоводстве, овощеводстве. А также развивается овцеводство мясошерстного направления, козоводство.

Одним из самых злободневных вопросов является восстановление экологического равновесия в зоне Черных земель и Кизлярских пастбищ, занимающих 1/3 площади республики и являющихся зоной отгонного животноводства для 17 районов республики. 79 тыс. га здесь превращены в открытые пески, 33% земель относятся к землям умеренного опустынивания;

41% подвержен сильному опустыниванию;

8% — очень сильному. До 60% пастбищ сбито в средней, сильной и очень сильной степени, более 70% подвержены эрозии. Происходит бессистемное использование пастбищ с сильной перегрузкой скотом. По материалам аэрокосмических съемок установлено, что движение песков из соседних регионов направлено в республику (Сухокумск, Терекли-Мектеб).

Площадь открытых песков, по мнению специалистов, ежегодно возрастает в Прикаспии на 40–50 тыс. га.

Еще одна проблема обеспечения экологической безопасности в Республике Дагестан относится к сфере обращения с отходами производства и потребления, связана с отсутствием мусороперерабатывающих заводов. Ежегодно в республике образуется свыше 800 тыс. м3 отходов, под складирование которых занято 300 га земли. При этом объем перерабатываемых отходов в республике не достигает и 1%. На территории Республики Дагестан имеются 500 несанкционированных мусорных свалок, занимающих площадь 350 га земли, не отвечающих элементарным санитарным и природоохранным требованиям: отсутствуют санитарно-защитные зоны, нет ограждений, не ведется учет захороненных вредных отходов. Существующая в республике система обращения с ТБО основана преимущественно на захоронении их на свалках или полигонах твердых бытовых отходов. Сконцентрированные на свалках отходы являются источником загрязнения поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, почв и растений.

Заключение. Одним из основополагающих путей успешного решения накопившихся проблем в вопросах землевладения и землепользования является проведение комплексной инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения. Инвентаризация должна быть проведена в разрезе муниципальных образований по видам хозяйственного назначения с разграничением форм собственности и обязательной кадастровой оценкой земель. Отсутствие достоверной информации, неразбериха в площадях земель, находящихся в различных формах собственности, приводят к различным нарушениям и неэффективному использованию земель республики.

Было отмечено, что в республике насчитывается 5 млн голов мелкого рогатого скота.

Вопросам перегона овец в последнее время уделяется недостаточное внимание.

Овцепоголовье остается на зимних пастбищах и летом, вследствие чего происходит опустынивание земель и уничтожаются многолетние травы. Не регулируются вопросы перевозки скота железнодорожным и автомобильным транспортом. Трассы скотопрогонов застроены, что создает препятствия и неудобства при перегоне овец.

Более десяти садоводческих товариществ города Махачкалы, земли которым были выделены в начале 80‑х гг., также находятся на трассах скотопрогонов. Проектом закона предлагается неиспользуемые части земель государственных трасс скотопрогонов перевести в фонд перераспределения земель Республики Дагестан.

При этом они не исключаются из категории земель сельскохозяйственного назначения и из земель отгонного животноводства.

В связи с нарушением сложившегося естественноисторического баланса в пастбищном землепользовании Дагестана появилась необходимость его совершенствования экологоэкономической корректировкой на емкость и загрузку пастбищ по временам года. В условиях самых низких показателей фондовооруженности, капиталоемкости и дефицита сельскохозяйственных угодий (1,3% сельскохозяйственных угодий) в республике насчитывается 20% поголовья овец и производится 25% шерсти Российской Федерации. В значительной степени — это результат межзональной территориальной организации использованияестественных ландшафтных пастбищных угодий.

Чтобы выяснить обеспеченность и потребность скота в разносезонных (летних и зимних) пастбищных кормах, необходимо рассмотреть потребность скота в пастбищных кормах исходя из геоботанической продуктивности пастбищ.

Расчеты показывают, что соотношение обеспеченности овец на землях равнинно-полупустынных ландшафтов должно быть летом на 60%, зимой на — 110%, а на землях горнолуговых ландшафтов соответственно — 100 и 6,5%, которое требует организации отгоннопастбищной системы землепользования [1–9].